社会资本参与农村公共产品供给的研究

• 作 者: 李灿
• 机 构: 华中科技大学
• 出 处: 华中科技大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 农村公共产品 社会资本 资源配置 供给管理

农村公共产品建设是实现农村地区经济、社会发展的基础条件和重要因素。现阶段,农村公共产品在数量和质量上仍然难以满足农村经济社会发展的要求,大力发展农村公共产品仍是一项重要而又艰巨的任务。国内学者的研究成果和笔者在部分农村的调研都表明,农村公共产品的供给在国家财政支持和现有制度安排下,其供给水平和效率存在着较大的地区差异性。本文认为,造成这种状况的根本原因在于,社会资本参与的不同导致了农村公共产品供给水平和效率的巨大差异。　　税费改革后的农村公共产品供给制度力图构建“国主民辅”的供给框架,但实际场景下,除政府外,农民仍是供给的主力军。在此场景下,社会资本的参与通过两个途径实现:一是在项目式供给中,乡镇或村庄运用个体社会资本从所处的社会关系网络获取资源(主要是资金);二是在农民的合作供给中,村庄利用自身的团体社会资本促进农民达成合作的共识。　　本文还分析了社会资本在不同的途径中作用的过程和影响:个体社会资本对项目程序和规则的弹性拉伸、对项目评审公平性的蚕食和对项目监督的弱化,造成项目资金大量非生产性消耗,村庄公共产品供给中出现马太效应,导致了政府部门的创租与个体社会资本的寻租,进一步拉大了城乡差距;团体社会资本有利于促进一致行动的达成,促进村民的参与,能实现更有效的资源动员和监督,提高了农村公共产品的供给水平和效率,通过促进村民的需求表达提高了公共产品的适用性和针对性,有利于农民组织化程度的提高和主体作用的发挥。最后,为了实现农村公共产品的良好供给,文章针对不同的社会资本参与情况提出了相关措施。