【摘 要】
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随着中国经济体制改革的逐步深入、市场化进程和城市化进程的显著加快，社会弱势群体问题日益显著。就弱势群体本身而言，他们人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力的低下，显
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随着中国经济体制改革的逐步深入、市场化进程和城市化进程的显著加快，
社会弱势群体问题日益显著。就弱势群体本身而言，他们人力资本偏低，主要
表现为劳动能力和就业能力的低下，显然在效率型劳动力市场中就业竞争处于
劣势，因此需要国家和社会力量给予帮助或支持。如何解决他们的就业问题不
仅仅是弱势群体本身的生计问题，而是已经成为关系改革、发展、稳定全局的
大事，关乎全面小康的实现和社会主义和谐社会的顺利建设。
本文首先对弱势群体的概念、特征进行界定，而后通过分析城镇经济生活
领域弱势群体的形成原因，阐述研究促进城镇弱势群体就业的必要性，得出结
论弱势群体必须依靠外部力量来改变其生活状态，保障他们的基本生活、促进
其就业和维护其合法权益等。借鉴国内外城市在促进弱势群体就业方面的成功
经验，文章具体从宏观、中观、微观三个层次全方位提出了相应的宏观指导思
想、具体政策措施、社会力量扶助手段以及弱势群体本身需要通过学习培训，
提高人力资本进而提高就业竞争力。
关键词：城镇弱势群体，就业困境，促进就业，社会扶持
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