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建筑业是我国重要的支柱产业之一，在未来很长一段时间内，国内建筑市场仍将保持良好的发展势头，为建筑企业提供了成长的外部环境，但同时，国内建筑企业长期陷于低水平价格竞争的泥潭，竞争能力不突出，随着WTO过渡期的结束，建筑企业将面临更加残酷的竞争。中铁十四局工程发展股份有限公司以中铁十四局集团公司的优质资产为主体组建，本文通过对行业外部环境变化和企业内部资源的分析，试图为其发展战略进行定位，也希望能为其他国有建筑企业提供借鉴。
本文运用SWOT分析法对企业内外部环境进行了分析，认为国内建筑市场正趋于规范，国家投融资体制改革正在进行，市场存在很多投资热点，仍将保持较大容量，但也要看到，建筑企业竞争激烈，同质性高，在此基础上，笔者选取行业价值链而非企业内部价值链作为分析工具，从建筑产品的生命周期过程研究链条上的增值环节，指出目前企业所在的环节正是价值链上利润最微薄的工程建造环节，并绘制了建筑业“微笑曲线”，认为建筑企业的发展必然将分化成工程总承包、专业承包、劳务公司等几种类型，建筑企业必然要采取一体化或专业劳务分包策略以谋求发展。
中铁十四局工程发展股份公司具有较强的施工能力、品牌优势、规模优势和良好的客户关系资源，也具备一定的整合外部资源的能力，这些优势使其具备了一体化的可能。通过对这些因素的综合分析，本文首先确定了公司战略应该遵循一体化的原则，认为该公司的发展应定位于工程总承包企业，向价值链上游过渡，发现新的经济增长点，以隧道和地下工程为主要专业，抢占高端，在细分市场上形成优势，塑造品牌形象，同时，要顺应国际国内建筑市场建筑交易方式的新变化，运用资本运作这一外部交易手段，提高自身整合资源的能力，适度相关多元化发展，使企业逐步转变成为一个管理型和智力密集型的企业，成为一个具有较强竞争力的现代化企业。
最后，为保证战略的实施，本文分析了企业应采取的措施和步骤。笔者从企业资源劣势的改善和弥补着手，认为要坚定地推进企业上市，改善企业股权结构，扩大企业发展空间；公司业务的发展坚持有所为有所不为，对市场狭窄、竞争力弱的电务工程市场采取维持和稳定的战略，大力发展隧道和地下工程专业，对旗下相关业务进行事业部制管理，加强授权和管理，共享区域客户资源；积极推进企业主辅分离，降低企业作业层员工比例，改善队伍结构，同时注意改善同劳务供应商等关联方关系，形成合作共赢的关系。