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土地集约利用是在科学发展观指导下,以优化用地结构为前提,通过多种途径,如改善经营管理、增加对存量土地投入等,力求土地利用效益与使用效率得到最大化发挥,提高土地使用潜力,从而达到社会、经济、生态协调发展的最终目标。土地集约利用不是指最高的土地利用强度,而是使土地的经济效益和生态效益同时到改善和提高[1]。土地集约利用是和谐社会战略部署的重要组成部分,是促成社会经济向集约化转变和生产方式转型的重要条件,也是整个国民经济实现持续增长的基础。随着经济发展和城市化进程不断加快,城市不断向外进行空间扩张,城市边缘区土地开发利用活动较前几年更为活跃。加强城市边缘区土地集约利用研究,对于缓解城市中心区人口经济压力、合理改善城市分区布局、提高城市土地利用效益、优化城市功能以及搞好城市和周边地区的开发建设都具有重要的意义。
随着城市社会经济不断发展和城市面积不断增加,改善城市功能布局、提升城市品位的要求变得迫切,这使得经营城市成为政府重要课题。由城市土地在城市资产中的特殊地位决定了城市土地的经营是经营城市的内在要求和重点。与此同时,城乡统筹发展和构建完善的城市圈域经济体系也是城市边缘区推动该城市经济向集约型转变的必由之路。
城市化进程的加快迫使城市向更广阔的空间寻求发展,近些年来国家相关部门对土地资源合理利用越加重视,适时出台了相关的政策法规。针对城市土地开发利用不规范和各种建设用地浪费现象国土资源部、国家发改委、建设部和各级政府,制定相关政策法规,建立土地集约利用评价体系和考核标准,以推进土地集约利用和实现经济增长方式转变[2]。
顺利完成由城乡二元结构向“城市-边缘区-乡村”三元结构转化。加强土地制度创新、完善户籍制度,健全社会保障制度。把城市边缘区道路纳入城市交通体系建设中,加强区域基础设施建设使之与城市建设接轨,建立城乡一体化的管理体制,从而减少农村居民向城市居民转变的阻力。继续加强社会保障制度创新,为边缘区经济有序协调发展创建有利条件。
城市边缘区土地的节约集约利用影响到整个城市经济增长方式,在城市扩张过程中边缘区土地利用存在着许多的问题,为了调整土地关系和组织土地利用需要制定一系列的有效措施以提高大城市边缘地区土地的集约利用程度,促进整个城市的经济转型以及和谐社会建设。
本文借鉴国内外理论研究,在定义了城市边缘区土地集约发展内涵的基础上,探讨了边缘区土地集约利用对经济增长方式的影响；并以武汉市边缘区的蔡甸区为实例设计了土地集约利用指标体系,求得武汉市边缘区2005—2009年经济、土地集约利用、社会和环境的指标,并在构建城市边缘区土地集约利用和经济发展综合评价模型的基础上对蔡甸区土地利用综合情况进行评价。
论文在掌握武汉城市边缘区土地用途和利用现状的前提下,分析了该区域土地利用状况和土地利用基本类型,在对蔡甸区土地集约利用情况进行综合评价的基础上结合相关研究成果,对该区域土地发展的现状进行了分析评价,揭示了城市边缘区土地集约利用存在的问题和今后发展的趋势,并针对性的提出有效措施来调整土地关系,提高城市边缘地区土地集约利用率,加速城市经济增长方式转型进程和促进社会经济和谐发展。