论文部分内容阅读
我国的就业问题是一个长期的严重问题，建国以来一直没有真正解决这个问题，这是因为就业问题是随着经济发展而不断产生的问题。对我们这个发展中国家来说，在从农业社会到工业社会、再从工业社会向信息社会发展的过程中，就业是一个不断伴随的问题。而我国当前又处在体制转型和经济转型的关键时期，所面临的就业问题不仅复杂而且相当严峻。 党的十六大将实现社会就业比较充分，作为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届六中全会将实现社会就业比较充分，作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。因此，为更好解决我国的就业问题，实现十七大提出的就业目标，我们有必要构建适合我国国情的积极就业战略。 论文的研究思路为:利用了规范分析和实证分析、定性分析和定量分析以及系统分析等方法，在梳理前人研究成果的基础之上，把构建积极就业战略作为核心研究内容。论文借鉴了国外促进就业的经验，科学界定了积极就业战略有关概念，分析了我国传统就业战略存在的各种弊端，在此基础上，构建了符合我国国情的积极就业战略的基本框架。这一框架主要包括:积极就业战略的基本原则、目标、内容、影响因素、社会经济综合政策支撑体系和环境保障措施。具体来讲包括以下九部分: 第一章为导论部分。这一章主要交待了论文的研究背景、框架结构、研究方法、创新点和不足之处。 第二章是文献综述。这一部分为论文提供了理论基础。论文首先回顾了马克思、毛泽东、邓小平等经典作家的就业思想;其次回顾了西方就业理论的主要观点，分析了西方就业理论的特点、演变的历史背景及对我国的启示。西方就业理论主要包括古典失业理论、周期性失业理论、自然失业理论、结构性失业理论、资本不足性失业理论。再次回顾了我国就业理论发展的历程，主要可以分为三个阶段:计划经济时期的就业理论、20世纪80年代—90年代中期就业理论、20世纪90年代后期以来的就业理论。这些理论为论文提供了理论基础。 第三章主要分析了西方国家采取的不同就业政策及其对我国的借鉴意义。这一部分为积极就业战略的构建提供了国际经验。论文主要分析了美国、德国、荷兰三个国家。美国促进就业的主要措施包括:(1)促进中小企业、新兴产业发展的各种政策安排;(2)高度灵活的劳动力市场制度，促进了劳动力的流动，减少了摩擦性失业和结构性失业;(3)适度的社会保障制度，提高了劳动者寻找工作的积极性。而德国由于(一)相对落后的资本市场和过高的税率;二僵化的劳动力市场制度;三过度的社会保障制度，这些政策制度均不利于就业的扩大。荷兰在欧洲就业制度的基础上进行了全面的改革，从而促进了就业增加，主要改革措施有:扶持中小企业发展、进行积极的结构调整，增加劳动力市场的灵活性、改革过度的社会福利制度、扩大弹性就业。 第四章着重界定了就业战略和积极就业战略概念，阐述了传统就业战略的内容和缺陷，指出实施积极就业战略的必要性、可能性。这一部分是积极就业战略提出的现实背景。我国传统的就业战略作为重工业优先发展战略的重要组成部分,与重工业优先发展相配套。它不是为了解决就业问题而实施的就业战略。逐年上升的失业率，日益突出的结构性矛盾，要缓解就业压力必须构建以扩大就业为核心的积极就业战略。积极就业战略是指以充分就业为目标，将是否有利于促进就业作为制定、实施和调整社会经济综合政策和环境保障措施的基本标准;在制订和调整各种综合政策和环境保障措施时，要充分考虑到促进就业的需要，使政策实施的结果更多地促进就业。 第五章主要是构建积极就业战略的基本框架，包括积极就业战略的原则、目标，内容、影响因素、政策体系、环境保障等方面。就业战略的原则有:一要有利于就业规模的扩大，二要有利于就业结构的提升，三要促进劳动力市场与产品市场的协调发展。就业战略的目标分为:长期就业目标和近期就业目标。就业战略的内容包括:促进就业增长，加强人力资源开发，推动创业带动就业，实施公平就业，实施就业保障战略。 第六章、第七章主要研究积极就业战略的影响因素。这一部分是积极就业战略构建的现实依据。影响因素主要包括发展战略、劳动力需求、劳动力供给、劳动力市场制度四方面的因素。其中劳动力需求方面的影响因素有市场垄断、产业转型、技术进步;劳动力供给方面的因素主要有劳动参与率与教育;劳动力市场制度方面的因素有社会保障制度、公共就业服务制度。通过对这些因素的分析，来探讨我国转型期就业问题的特点。这是构建积极就业战略的基础。 第八章是实施积极就业战略的社会经济综合政策体系。要将是否有利于促进就业作为制定、实施和调整社会经济综合政策的标准，在制订和调整综合政策时，要充分考虑到促进就业的需要，使政策实施的结果更多地促进就业。这些政策包括产业政策、技术政策、财税政策、金融政策、教育培训政策、社会保障政策。 第九章是实施积极就业战略所需的环境保障，主要包括完善我国社会主义经济体制、建立城乡平等的就业制度和转变政府职能三方面。其中完善我国社会主义经济体制主要包括规范市场经济秩序、加快形成现代市场体系;而建立城乡平等的就业制度应该建立城乡统一就业管理制度、建立城乡统一的公共就业服务制度、完善面向所有困难群众的就业援助制度;转变政府职能应该首先确立全面、协调和可持续发展的新发展观，其次要界定政府职能。 本文的创新点主要有: 1.虽然目前学术界对就业战略的研究不少，但是还没有对就业战略的含义有明确的界定。本文指出就业战略是追求一定的就业目标，并通过各种社会经济综合政策和环境保障措施，对就业问题进行总体控制与调节的战略。 2.论文进一步提出积极就业战略的内涵，它是以充分就业为目标，将是否有利于促进就业作为制定、实施和调整社会经济综合政策和环境保障措施的基本标准和核心内容;在制订和调整综合政策和环境保障措施时，要充分考虑到促进就业的需要，使政策实施的结果更多地促进就业。 3.论文在前人研究的基础之上，结合我国处于经济转型期的实际情况，着重分析各种因素对就业的影响。其中从发展战略的角度分析了我国当前地方政府主导型发展战略下，地方政府受财政收入最大化和GDP增长高速化两大目标的驱使，往往会在税费、投资、公共服务等方面，选择有利于经济扩张而不利于促进社会发展和就业增长的政策。改革当前的财政体制和政绩考核机制，以完善地方政府主导型发展战略，规范政府行为，不仅是扩大就业的需要，也是真正实现我国经济发展方式转变的要求。 4.在分析积极就业战略的影响因素中，论文从产业转型的角度分析了产业转型对我国就业问题的影响，指出它是我国两大就业难题即农村剩余劳动力转移和下岗失业人员的深层次原因，因此要解决这两大问题首先必须促进新兴产业的发展。