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村镇银行作为新型农村金融机构于2007年正式成立，旨在为农业、农村、农民提供金融服务。但在村镇银行服务“三农”的过程中，普遍认为将农村地区的资金转移到城镇，存在偏离服务“三农”的市场定位。本文从村镇银行成立的背景介绍开始，通过对比国外农村金融体系的发展，阐述了我国农村金融体系的发展过程，分析了村镇银行的发展现状及存在的问题。应用SCP范式分析法对农村金融市场的市场结构、村镇银行的市场行为及比较当前主要农村金融机构的支农绩效对村镇银行服务“三农”的问题进行研究。通过对有限的数据进行整理，本文认为村镇银行面对的农村金融市场是一个市场集中度较高、产品差异并不明显且存在较高的进入和退出壁垒的寡占型市场。为了立足于农村金融市场，争取更多的市场份额，村镇银行采取了一系列积极的市场行为。但从支农绩效的测定来看，当前村镇银行确实存有偏离服务“三农”的情况。根据SCP范式分析的结论来看，本文认为村镇银行作为商业金融机构，当前偏离服务“三农”的市场定位具有必然性。村镇银行本身自负盈亏，有盈利的需求。为了更好的发展，从而回归服务“三农”，当前的定位偏离是必要的战略调整。最后，根据村镇银行的商业性和政策性，以如何提高盈利能力满足其商业性和如何促进回归服务“三农”满足其政策性为思路，提出相关的建议。