【摘 要】
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船旗国监督作为海事管理机构监督管理本国船舶的重要手段，在保障船舶安全、防止污染水域上占据着十分重要的地位。目前船旗国监督的发展已陷入瓶颈。繁重的工作任务、复杂的船舶缺陷、缺失的专职检查人员使得船旗国监督检查趋向于形式化，检查缺陷项目趋向于表面化，对船舶安全无明显触动；工作机制运转不协调、人员队伍和信息化建设滞后也使得海事管理机构内部组织能力无法支撑船旗国监督的持续发展。 船旗国监督工作耗费了大量
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船旗国监督作为海事管理机构监督管理本国船舶的重要手段，在保障船舶安全、防止污染水域上占据着十分重要的地位。目前船旗国监督的发展已陷入瓶颈。繁重的工作任务、复杂的船舶缺陷、缺失的专职检查人员使得船旗国监督检查趋向于形式化，检查缺陷项目趋向于表面化，对船舶安全无明显触动；工作机制运转不协调、人员队伍和信息化建设滞后也使得海事管理机构内部组织能力无法支撑船旗国监督的持续发展。
船旗国监督工作耗费了大量海事管理机构的人力、物力资源，但其表现出的成效并未满足社会对安全生产日益增长的期望，工作成果也受到公众的质疑。因此提升船旗国监督质量、体现船旗国监督工作成果成为船旗国监督研究的迫切目标。
绩效管理是提升船旗国监督的重要手段，现行船旗国监督绩效评价指标侧重于检查数量，评价主要针对检查过程，难以全面反映监督管理实况。以引入利益相关者视角的绩效棱柱模型理论为指导，识别出海事管理机构的管理层、一线船舶安检员、航运公司和船员、船舶检验机构、社会公众均为船旗国监督的利益相关者，能够影响船旗国监督目标实现。从利益相关者的满意、利益相关者的贡献、组织战略、业务流程和组织能力五个方面，对船旗国监督发展目标进行逐步解析，构建了船旗国监督评价指标体系。
基于2017年长江干线五个海事局的船旗国监督工作实际状况和调研分析，形成五个海事局的船旗国监督数据集，验证评价体系的有效性。根据调查问卷结果，使用模糊层次分析法赋予指标权重，采用指标评分法对各海事局绩效进行评价，采用非整秩次加权秩和比法对其绩效进行分档和排序，综合评价结果与海事局船旗国工作现状具有一致性，验证了该船旗国监督评价方法的可行性。
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