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我国现行的社区服务供给主要是由政府组织通过行政资源调拨、财政投入等方式，依托街道办事处和居委会来完成，但是由于政府自身存在的失灵和财力不足等现实，致使其在社区服务供给过程中存在明显的问题和缺陷。随着社会的发展进步，我国正经历着巨大的社会变革，尽管人们对民间组织的态度各异，但是民间组织已经发展成为社会的一个重要组织部分，并在参与公共服务、社区服务等公益服务方面发挥了积极的作用，这是历史的必然。
现今的社会组织体系的构成分为三大块，政府组织、营利组织(企业)和非营利组织(第三部门、民间组织)。良性的社会格局应该是三者互动、互为补充，各自发挥应有作用。非政府组织在国外已经相对成熟，相关理论研究也是相当丰富。国内学者专家近年来对民间组织的关注程度逐渐增高，研究方向主要涉及民间组织现状与发展建议，民间组织与社会需求变化的关系；社会治理模式演进与民间组织发育；民间组织发展的政策需求和体制环境；民间组织发展与政府转型，等等。
学界关注民间组织参与社区的议题，主要从两个角度入手，一是民间组织参与社区建设、社区发展，二是民间组织与社会福利化的探索。这两种研究存在交叉，但目的都是为了改进社区服务，促进社会福利，满足公众需求。为了避免单纯依靠政府组织提供社区服务的存在的诸多问题，国内很多地方政府积极借鉴国外先进做法，引入社会民间组织来共同协作参与社区服务的有效供给。但是传统的社会价值观念和行政体制又限制了民间组织的发展和作用发挥。目前学界很多学者对我国民间组织发展的现状、问题和发展思路等，从社会传统、法制环境等宏观层面进行研究；也有很多学者从政府、市场和民间组织的关系问题上进行研究分析；也有很多学者、专家对社区民间组织作用发挥、参与社区服务方面做出了大量的研究和探索。
本文在已有学者对民间组织参与社区服务研究的基础上，以南京市鼓楼区这个区县政府民间组织参与社区服务为重点个案进行分析。本文分为五个部分。第一部分“序言”中阐述了民间组织参与社区服务的重要性和必然性，以及本文的研究思路和方法。第二部分“个案观察：南京市鼓楼区民间组织如何参与社区服务对本文研究”中，对民间组织和社区服务的相关含义及界定做出了解释，并回顾了学术界对民间组织参与社区服务研究的相关情况。第三部分“经验分析：民间组织做大社区服务的困局”中，阐述了民间组织介入社区服务的背景，即政府包办失灵和供给不足，以南京市鼓楼区爱心助学协会、鼓楼区居家养老服务网为案例，分析了以民间组织或政府主导型的民间组织参与社区服务的比较优势和显著特点。第四部分“经验分析：民间组织做大社区服务的困局”中重点阐述了民间组织参与社区服务的困难和阻碍，并结合鼓楼区的实践分析了最突出的四个方面：定位偏移，即民间组织的应有特点和作用发挥相差甚远；约束太多，即政府体制、法律框架和当前的社会形态对民间组织的建立发展等存在很多的阻碍等不利因素；资金缺乏致使民间组织在参与社区服务时的作用发挥明显不足；以及民间组织自身能力不强和发育困难等。第五部分是政策思考和建议：对民间组织科学定位，合理界定民间组织与政府组织的职能界限；加大指导扶持支持力度，提高民间组织整合区域资源的能力，拓展民间组织的服务能力；丰富民间组织人才资源，提升民间组织参与社区服务的能力和水平等。
在借鉴国内外民间组织参与公共服务的先进做法，总结该区成功经验的基础上，民间组织与政府协作配合、共同参与社区服务一定会取得更为广阔的前景，必将自下而上推动新一轮的改革和发展，这也是其他区县政府可借鉴、可操作的经验做法。