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在建设创新型国家、加快转变经济增长方式的宏观背景下，科技部、国资委、全国总工会于2005年底启动实施“技术创新引导工程”，组织开展创新型企业建设是其重点工作之一。由此，创新型企业建设成为新时期贯彻落实党中央、国务院加强自主创新要求的一项重要工作和科技创新政策的重要载体，“创新型企业”的概念也在上述政策演变过程中逐步形成并被正式提出，指具有自主知识产权的核心技术、持续的创新能力、行业带动性和自主品牌、明显的效益性，并具有创新发展的战略和文化的现代企业，这是一个具有明确自主创新导向的政策概念，代表的是一种崭新的企业运行和发展模式。
在总结分析部分发达国家和我国创新型企业发展相关政策法律在促进创新型企业发展中的作用和不足基础上，重点选取云南在促进创新型企业发展和企业创新工作中的立法和执法实践作为剖析对象，发现云南省企业创新政策法律中存在政策制定部门之间的协调性、合作性不强、立法层次低、执行不到位等问题。在充分结合实践和借鉴国内外经验的基础上，提出：完善促进创新型企业发展的政策法律，加大现有政策法律落实和执行力度，完善知识产权地方法规和政策，加快实施知识产权战略等政策建议，以期为云南乃至全国创新型企业的发展构建更为完善的法制环境。