【摘 要】
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随着我国城市化进程的持续推进,人们对居住品质和居住环境的需求不断提升。去年4月,国务院办公厅为全面推进城镇老旧小区改造工作出台顶层指导意见,鼓励各地结合实际加快实施城镇老旧小区改造,不断满足人民群众对美好生活的期许。老旧小区改造既是提升居民幸福感与获得感的有力举措,也是城市更新与发展的重要议题。作为一种典型的老旧小区改造形式,老旧公房成套改造旨在将居民从共用厨卫的“空间争夺战”中解放出来,待修缮竣
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随着我国城市化进程的持续推进,人们对居住品质和居住环境的需求不断提升。去年4月,国务院办公厅为全面推进城镇老旧小区改造工作出台顶层指导意见,鼓励各地结合实际加快实施城镇老旧小区改造,不断满足人民群众对美好生活的期许。老旧小区改造既是提升居民幸福感与获得感的有力举措,也是城市更新与发展的重要议题。作为一种典型的老旧小区改造形式,老旧公房成套改造旨在将居民从共用厨卫的“空间争夺战”中解放出来,待修缮竣工后,居民将住进拥有独立厨房、卫生间的房屋,也可按公房购买政策买下变成产权房,成为最大受益者。上世纪八十年代起,上海市试点启动老旧公房成套改造工作。通过近40年的发展,老旧公房成套改造工作取得了较为显著的成效,改造政策也逐步发展完善,但在政策执行过程中也面临一些困境和挑战,出现一些亟待研究解决的问题。因此,现阶段对于老旧公房成套改造政策执行问题的研究具有重要的现实意义。本文选取上海市闵行区J街道作为研究对象,通过问卷调查、个案访谈等实证研究方法,了解闵行区J街道老旧公房成套改造政策执行的现状。结合米切尔利益相关者评分法、政策执行调适模型等管理学理论,分析政策执行中存在的问题及产生的原因,思考面对错综复杂的多重利益冲突和资源约束局面,如何实现政策执行效应最大化。在此基础上,提出完善老旧公房成套改造政策的建议,提高老旧公房成套改造政策的执行效果,助力加快老旧公房成套改造步伐,不断提升城市形象。从内容来看,全文主要按以下内容展开:首先本文阐述了研究背景、研究意义、国内外文献综述及研究方法;其次对老旧公房、成套改造、公共政策执行等概念进行界定,对米切尔利益相关者评分法及公共政策执行调适模型进行理论溯源;再次对上海市老旧公房成套改造政策的基本内容与执行特点进行分析;接着对闵行区J街道老旧公房成套改造政策执行的现状进行分析;然后着重总结闵行区J街道老旧公房成套改造政策执行存在的问题,包括利益相关者利益诉求分化、政策执行调适策略不够丰富、政策执行沟通和反馈不充分、政策执行过程政府部门合力不足、政策执行配套资源供给乏力等,并探究问题背后产生的原因:政策内容细则不够完善明确、政策执行机构协同职责未充分履行、政策目标群体支持参与度有待提高、政策执行人员力量配置与工作不匹配、政策执行环境有待进一步优化,最后从完善制度保障、加强宣传发动、优化资源配置、提升公众参与、发挥协同联动等方面提出了完善上海市老旧公房成套改造政策执行的对策建议。
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