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本文是以“官僚制”为线索展开的，是一种对官僚制理论和实践的历史性研究。文章着重分析了官僚制概念的诞生和演进过程，并分析了毕瑟姆在《官僚制》这本书中对官僚制现象的论述，从而引出了马克思与韦伯从不同角度对官僚制的分析。毕瑟姆对马克思以及社会主义者在官僚制问题上的认识具有局限性，因而我们从马克思本人的思想出发，考察了马克思所理解的官僚制，认为官僚制作为统治工具是依附于国家的，相比于经济它并不具有决定性。阐述了在马克思之后苏联的实践与马克思主义者在社会主义政权应该如何组织问题上的争论和若干改进理论，最终我们得出结论。