我国自然保护区管理模式研究

• 作 者: 蔡燕燕
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 自然保护区 管理模式 地方管理 可持续发展

自然保护区是人类生态文明发展的一个里程碑，我国自1956年第一个自然保护区建立以来，经过50余年的建设和发展，取得了显著成效。但我国自然保护区长期实行的国家管控式的管理模式，导致了自然保护区管理体制的权责分配不合理、管理体系不健全、日常工作不规范，投入主体不明确以及管理理念不到位、目标不明确等问题，加之法律保障不充分，使得自然保护区管理中保护与开发的矛盾日益突出，严重阻碍了自然保护区的可持续发展。从比较法分析，国外关于自然保护区的管理模式主要有垂直管理模式，地方政府管理模式和综合管理模式等三种。尽管各国经济发展状况、土地属性和资源情况、公民的环保意识等因素不完全相同，对自然保护区采取的管理模式也有很大差异，但是在自然保护区管理中注重国家层面法律的保障、国家财政的支持以及拥有活跃的社团组织和公民参与是其成功的共同点。实践证明，自然保护区的有效管理离不开国家的指导，更需要发挥地方积极性。参考国外自然保护区的管理模式，根据我国自然保护区管理现状及其存在的问题，结合自然保护区的资源属性，探究自然保护区的分类标准和分区方式。通过优势比较，提出自然保护区的地方管理模式，试从管理机构、经济支撑、监督主体等方面有原则地进行具体构建，并从法律、协调机制等方面来保障实施。