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计划经济时期,我国的老年人保障完全依赖于家庭与政府两极。随着我国人口老龄化的加速和家庭功能的削弱,传统的老年保障体系已越来越难以满足老年人日益增长的需求,需要有新的组织创新。在这一背景下,我国的老年保障体系逐步形成了政府、营利机构、非营利机构和家庭四足鼎立的格局。其中,最为引人注目的是社区志愿组织在城市社区老年保障体系中的作用。