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目前，我国正处于经济转型的关键时期，与此相应，我国的养老保险制度改革也处于过渡阶段。城镇现今的养老保险制度随着改革的深入愈发暴露出种种弊端，制度的变迁势在必行。伴随养老保险制度变迁出现的转制成本、个人帐户空账问题越来越引起各方的广泛关注，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题。 本文的分析依据是新制度经济学的制度变迁理论，产权理论，采用的分析方法主要是经济学中的成本—收益方法和制度的供给需求分析，主要进行的是宏观层面的研究。 本文首章阐述了新制度经济学的制度变迁理论并作为分析工具，通过梳理建国50年来的养老保障制度，探究了计划性养老保障制度的根源及特点，理清了养老保险制度变迁的路径及过程，说明了养老保险制度非均衡是变迁的动因;接着，在第二章里，借助新制度学派的成本—收益的分析方法，当一种制度的净成本超过了净收益，旧的均衡点就会打破，经济会向预期净收益大于预期净成本的新均衡点推进，这时，一项新的制度创新会相应得到安排，分析了政府主体在推行强制性养老保险制度变迁中由于预期效用函数上不同于个人和竞争性组织主体，在制度变迁过程中的成本收益有其自身特征，并试着阐述了其内容。接下来在第三章中分析了由于养老保障具有的公共产品和准公共产品的性质，决定了政府在养老保障供给上的核心地位和主导作用。政府所具有的公共性和垄断强制性，使政府在养老保障的供给方面表现出了特有的责任和效能;同时，政府在克服市场缺陷和家庭养老缺陷时，政府机制固有的非市场缺陷也使政府在养老保障供给上产生消极影响。转型期我国养老保险制度改革中存在一系列问题的主要根源在于市场因素与非市场因素的不均衡、制度供给不足、弱势群体利益获得机制的不完善、利益协调不均衡等。通过对养老保险制度内在的不均衡的分析，得出了我国养老保险制度需求的主要方面。第四章应用产权理论分析了由隐性契约产生的转制成本问题以及商业化运营养老保险基金的问题。本章从产权、政府与资本市场的角度分析了制度缺陷带来的低效率，个人账户制度的目的是为了培养个人的养老意识和提高社会保障制度的效率，但在基金产权受到限制，管理者市场不完全、资本市场不完善的条件下，并没有很好地起到应有的作用。就养老社会保险的商业化而言，社保基金的商业化运营是近些年来国际上较为盛行的养老模式，这一发展趋势显现了传统中主要体现公平原则的养老社会保险制度对效率原则的追求，在这里从产权的基本功能分析了养老保险基金的商业化运营对提高养老社会保险制度效率的作用，要使我国养老社会保险制度更有效率，必须做到养老保险基金产权明晰、被赋予有效的产权主体、能够交易和得到法律保障。最后一章是对于我国现行的统账结合的养老保险制度的一个动态分析和评价，希望借助于规范分析，为中国养老保险制度改革提供有价值的建议。此处应用代际交叠模型研究了目前的养老保险制度模式对储蓄和资本存量的影响，得出了中国目前的养老保险制度可以减少储蓄，消除资本的过度积累，通过使资本存量逐渐达到黄金律水平来改善经济的动态效率，提高社会的福利水平的结论。