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养老金支出几乎是所有发达国家最重要的单项支出项目之一。在人多数国家,随着人口老龄化和退休人数的增加,养老金支出会随之上升。因此,养老金改革几乎列入了所有政府的重要政策议事日程之中。
本文以介绍和分析养老金制度和社会保险计划的理论问题为开始,阐明养老金制度改革必须了解和遵守的一些理论和准则。接着以四个代表性国家为例,重点分析利阐述了各个国家养老金制度、改革历程和改革影响,并最后得出养老金制度改革的逻辑结论。
第一章首先阐述的是养老金经济学,说明了养老金制度存在的必要性。本部分还论证了社会保障计划存在的原因,分析和介绍了社会保障计划设计要考虑的一般政治原则和经济原则。
本文的第二、三、四、五章依次分别对四个国家各自三个方面加以论述。在四个国家中,除了对国家养老金制度介绍以外,主要对它们各自的改革历程进行阐述并对改革成果和影响进行评价。后两个方面的内容,各个国家论述的侧重点是不一样的。
在美国改革影响和评价上,主要集中于两个方面：国民储蓄和收入再分配。英国养老金支出成本比较低,英国养老金未来改革要对鼓励人龄劳动力(55岁至64岁)参加劳动上加人力度。瑞典新的名义帐户制度具有的两个明显的突出之处,即制度的自动平衡机制和个人账户投资的集中清算模式。智利成功的两个重要的原因:强有力的政府和财政预算盈余。
第六章对四个国家养老金制度改革进行总体评价,简要比较分析了四个国家制度改革的原因、养老金计划面临的风险、计划实现的收入再分配以及计划产生的劳动力供应、储蓄和退休激励。接着就参保人受到养老金制度改革的影响而承担的风险如何分担进行研究。最后对四种改革路径以及在相应的四个国家的表现进行评价并得出如下结论:养老金制度改革的主要目标应该集中于一点,即在养老金制度财政可持续的前提下,尽可能地向全体参保人提供退休所需收入,以便他们规避退休时面临的收入风险和过上体面的退休生活。要做到这一点,养老金制度改革的取向是各国根据具体实际情况,建立多支柱的养老金体系,以便满足参保人多样化的养老金需求和风险分担多样化。