加强检验检疫机关行政执法研究——以上海市为例

• 作 者: 金喆
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 执法程序 行政处罚 监督机制 检验检疫系统

出入境检验检疫局成立不过短短数年，已在促进国内外贸易、维护市场稳定、保障国民健康安全等方面起到了相当重要的作用。然而，正是由于它的“新”，使其在许多方面仍有需要提高和改进的空间。行政执法就是其中重要的一个方面。作为“国门卫士”，如果做不到严格、规范的执法，势必会给整个检验检疫事业带来巨大的危害。
本文首先对检验检疫系统进行了介绍，并且简要分析了行政执法的现状、问题及其成因。随后从行政执法程序、行政处罚、行政复议、行政执法监督等几个方面详细论述了检验检疫机关行政执法体系的建设。
文章结合上海市的实际情况，建立了一套比较严密的行政执法程序，以规范各检验部门、检务部门及查验点的行政执法。通过合理的程序设计，从制度上保证了执法的公正与合理。
作为行政执法中最为关键的部分，行政处罚一直是最敏感，也最难把握的环节。本文通过对不同情况下行政处罚的分类设计，建立起一套有针对性的处罚程序，并通过权限设定将处罚权落实到了具体的部门与人员手中。此外，本文还对自由裁量权的使用进行了规范，以确保每一项行政处罚都能做到最大限度的合法、公正。
为了保障执法相对人，尤其是受处罚方自我救济的权利，本文分析了行政复议的各项环节，明确了行政复议的原则、受案范围、参与对象等，并且制定了详细的复议程序。
本文最后介绍了对检验检疫行政执法的监督方法。通过政务公开与信息化监管两种手段对行政执法工作进行监督，确保执法不走样，执法者本身不违法、违规。
作为对检验检疫行政执法的系统性研究，本文充分考虑了行政执法的各个重要环节，建立了一套全面、科学的理论柜架。在对检验检疫行政执法进行阐述的过程中，始终强调“程序”的重要性，指出严密、合理、符合实际的程序是行政执法的基石与保证。在论述执法监督的问题时，本文根据检验检疫系统的具体情况，设计了透明化与电子化监管的新思路，使检验检疫机关的行政执法监督更富针对性与实际性。