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我国政府近年来非常注重公务员队伍建设，逐渐认识到公务员行政不作为现象的严重危害并开始采取措施对其进行治理，社会各界也针对此问题展开研究，但目前尚未形成有效的根治办法。本文以巴纳德的组织平衡理论为基础，对政府公务员行政不作为现象进行研究，探寻这一问题的生成机理。 首先对行政不作为与组织平衡理论这两个概念进行阐述，说明二者之间的内在关系，其次分析政府公务员行政不作为的表现形式和危害。在此基础上，运用组织平衡理论探索政府公务员行政不作为的原因:从组织内部平衡来看，政府组织目标与公务员个人目标之间的矛盾是内在原因，具体体现为政府提供的诱因不足导致公务员贡献意愿降低，产生行政不作为;从组织外部平衡来看，政府角色定位、组织职能、组织结构等不能与外部环境协调，从而引起内部公务员消极不作为行为的产生;从组织动态平衡来看，权变意识和责任意识的缺乏是动态不平衡的原因，间接激发公务员行政不作为。 通过对政府公务员行政不作为原因的系统分析，本文从公务员和政府两方面提出治理这一问题的建议:从公务员角度来看，政府要提供足够的激励性诱因和强制性诱因，既塑造动力又施加压力，促成公务员消极行政不作为现象的消除;从政府角度来看，需要做到政府权变意识增强、角色定位切实、组织职能明确、组织结构灵活，给公务员提供良好的组织环境，遏制因环境不利带来的行政不作为问题。