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行政审批制度改革是政府的自我革命。在新一届政府集中力量推进改革的背景下,研究行政审批制度改革具有重要的理论意义和实践意义。本文选择以地级市为例,采用“过程——事件”研究法,结合经济学理性经济人假设和博弈论相关视角,对行政审批制度改革进行了创新性系统研究并有针对性地提出了改革的对策建议。 本文在总结借鉴前人研究成果的基础上,对中国当前行政审批制度存在的问题进行了梳理,指出行政审批制度存在审批项目过多过滥、审批权力及利益部门化、审批监督不力以及审批权责不对等的问题,对行政审批制度改革动因进行了总结,认为推动行政审批制度改革的因素主要有:中国经济增长与社会发展的影响,转变政府职能的影响,各级政府间分权的影响和加入WTO后受国际压力的影响。 笔者以地级市四川省A市为例,针对行政审批项目清理、审批流程再造、政务中心模式集中审批、中介组织提供审批服务等改革具体举措,用“过程——事件”研究法结合理性经济人假设,运用博弈论的模型对行政审批、行政审批改革、地级市审批改革主要举措的现状和面临的阻力进行了分析研究,厘清了审批及其改革中利益相关方的利益博弈格局,得出了利益部门化是行政审批制度改革的最大阻力,而改革存在的最大问题是激励与监督机制的缺失的结论。笔者从经济学的视角分析认为行政审批人与申办人之间形成了变和合作博弈关系,使得结成利益同盟成为他们之间的必然选择,而审批监督则因激励的缺乏陷入了“囚徒困境”,监督处于近乎真空的尴尬状态。 笔者通过对美国、日本的政府管制进行研究,认为美国的管制改革经验主要集中于:设置了独立的改革承担机构、注重立法程序推动改革和放权于社会及中介组织。日本的改革经验则主要在于:突出了竞争与保护的平衡、重视中央政府与地方政府分权。同时,笔者也认识到,法治化程度的差异使中国行政审批制度改革有别于西方。而日本政府管制改革主体为管制部门自身、改革过程中对企业过度保护带来的改革不彻底进展缓慢的弊端对于中国行政审批制度改革极具警示意义。 最后,笔者对中国行政审批制度改革特别是地级市行政审批制度改革的困境提出了对策建议,试图通过组建专职行政审批制度改革队伍,明确行政审批项目清理的标准,将政府职能由重审批转向重监管和发展独立规范运作的中介组织来解决行政审批制度改革面临的困境。从经济学的视角提出了通过改变利益相关方博弈的外部环境,从而改变利益博弈局面和选择结果,实现审批与监督的良性运转。