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宅基地是农民最依赖的生活资料和农业生产的基本配套设施，不仅对农民的安身立命起着最重要的保障功能，也具有服务农业生产，提高农民财产性收入的作用。2015年3月泸县被确定为全国农村宅基地制度改革试点县之后，通过大胆探索，积极试点，在农村宅基地的建设审批、有偿使用、有偿退出、出租抵押、民主决策等方面进行了系列制度改革探索。而宅基地有偿使用和宅基地有偿退出是宅基地改革的重中之重，一方面有偿使用有利于实现公平，防止有经济实力的农户超占多占土地，可以以经济手段倒逼农户节约集约利用土地，另一方面有偿退出机制的构建对于扭转无偿无限期使用所带来的超占乱占问题有着积极的缓解作用，提升农村土地节约集约利用水平。本文基于有偿演变分析视角，重点对试点地区四川省泸县进行实地调查，深入探究宅基地制度改革的主要做法、存在的问题和实施效果和，为进一步改革完善农村宅基地制度提供现实参考和政策借鉴。
本文首先梳理并分析泸县农村宅基地相关制度变革的基本情况，探寻当前农村宅基地制度改革的核心和突破口，以制度改革的核心目标为构建指标体系的依据;其次，从定性分析角度分析宅基地有偿使用和退出制度的主要做法和取得的成效;再次，从泸县宅基地制度改革有偿演变历程为视角，以评价宅基地制度改革效果为目标，分析宅基地制度改革的核心，构建制度改革效果评价的理论框架;最后，运用层次分析法和模糊综合评价法对泸县农村宅基地有偿使用和有偿退出制度改革的效果进行了评价，得到了以下结论:
1.当前泸县宅基地制度改革效果较好。(1)宅基地有偿使用制度改革综合效果、政策实施情况、政策目标完成度、农户满意度得分分别为67.98、72.78、74.62、60.39，宅基地有偿使用制度打破了无偿无限期无序利用宅基地的传统，并确保农民使用宅基地的公平性，政策实施的效果较好，但由于农户对于有偿使用政策仍然持观望态度，满意度水平还较低，有偿使用费的用途、管理、收取依据，以及基础干部素质等因素阻碍了宅基地有偿使用制度的深入推行;(2)宅基地有偿退出制度改革综合效果、政策实施情况、政策目标完成度、农户满意度得分分别为68.95、73.64、71.54、65.43，宅基地有偿退出政策的实施，有效的推动了一户多宅、闲置宅基地农户退出宅基地，提高了土地利用集约度，改善了乡村环境条件，壮大了集体经济，增加农民分红收入，但单一的实行集中规模安置方式、改革的资金压力、制度改革的协调性、探索农户主动退出宅基地的模式是改革亟需解决的难题。
2.结合当前宅基地制度改革中存在的问题，提出相应的对策建议:(1)注重基层队伍建设与奖惩结合的有偿使用费收取措施;(2)建立并完善有偿使用费管理政策，规范使用费使用用途;(3)探索以实测面积颁发产权证为收取依据，分类制定收取标准;(4)合理选择集中居住安置模式;(5)构建政企合作模式，多渠道筹集项目资金;(6)完善资金管理政策，构建监督责任制度。
本文首先梳理并分析泸县农村宅基地相关制度变革的基本情况，探寻当前农村宅基地制度改革的核心和突破口，以制度改革的核心目标为构建指标体系的依据;其次，从定性分析角度分析宅基地有偿使用和退出制度的主要做法和取得的成效;再次，从泸县宅基地制度改革有偿演变历程为视角，以评价宅基地制度改革效果为目标，分析宅基地制度改革的核心，构建制度改革效果评价的理论框架;最后，运用层次分析法和模糊综合评价法对泸县农村宅基地有偿使用和有偿退出制度改革的效果进行了评价，得到了以下结论:
1.当前泸县宅基地制度改革效果较好。(1)宅基地有偿使用制度改革综合效果、政策实施情况、政策目标完成度、农户满意度得分分别为67.98、72.78、74.62、60.39，宅基地有偿使用制度打破了无偿无限期无序利用宅基地的传统，并确保农民使用宅基地的公平性，政策实施的效果较好，但由于农户对于有偿使用政策仍然持观望态度，满意度水平还较低，有偿使用费的用途、管理、收取依据，以及基础干部素质等因素阻碍了宅基地有偿使用制度的深入推行;(2)宅基地有偿退出制度改革综合效果、政策实施情况、政策目标完成度、农户满意度得分分别为68.95、73.64、71.54、65.43，宅基地有偿退出政策的实施，有效的推动了一户多宅、闲置宅基地农户退出宅基地，提高了土地利用集约度，改善了乡村环境条件，壮大了集体经济，增加农民分红收入，但单一的实行集中规模安置方式、改革的资金压力、制度改革的协调性、探索农户主动退出宅基地的模式是改革亟需解决的难题。
2.结合当前宅基地制度改革中存在的问题，提出相应的对策建议:(1)注重基层队伍建设与奖惩结合的有偿使用费收取措施;(2)建立并完善有偿使用费管理政策，规范使用费使用用途;(3)探索以实测面积颁发产权证为收取依据，分类制定收取标准;(4)合理选择集中居住安置模式;(5)构建政企合作模式，多渠道筹集项目资金;(6)完善资金管理政策，构建监督责任制度。