协同治理视角下的丹江口水库移民社会融入问题研究及政策建议--以武汉市王家湾移民安置点为例

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水库移民是应国家大型水利工程建设而产生的庞大移民群体,长期以来移民的搬迁安置和社会融入堪称“世界级难题”。早在2009年,温总理莅临丹江口市,考察南水北调中线工程时就指出:“南水北调的关键在中线,中线的关键在加坝,加坝的关键在移民”,而移民成败的关键在社会融入。移民的社会融入绝非一蹴而就,而是相当漫长的过程,一般要涵盖“移民定居安置点、适应新区生活生产、产生身份认同、实现群体融合”这四个连贯进程。水库移民能否顺利地实现社会融入,这关系到“住得稳”的政策目标能否落地,能否维系社会的和谐稳定,能否解决新时期的主要矛盾,也在相当程度上影响共同富裕可否早日实现。  水库移民的搬迁是从早已熟稔的故土家园迁往全然陌生的崭新环境,这伴随着原有的生产生活体系毁灭性的破坏——不同于人口的自然流动,选择外迁的水库移民,其迁出地往往属于工程的淹没区,这种家乡的消亡几乎是从根本上的物理性、永恒性消失,而安土重迁本就是根植于中国民众灵魂的民族基因。与此同时,移民在安置地也要面临层层难关:不论群体的年龄和意愿,每位移民都急需在相对短暂的时间内完成生产生活体系的重新构建,心理上的枷锁,新环境的负担,与安置地居民的隔阂、冲突都是每个被迫背井离乡的移民需要应对的困境。怎样才能有效促进移民社会的融入进程,实现“住得稳”的移民目标,这是政府及各级主管单位历来关注的重点,也是需要学术界瞩目和贡献智慧的难题。  本研究综合定量与定性的方法,将问卷调查结合深度访谈,选取湖北省东西湖区王家湾安置点232个丹江口外迁移民为调查样本,以杨菊华的流动人口社会融入指标体系为基础,结合文献综述,进行筛选和整理,将水库移民的社会融入分为经济整合、身份认同和文化接纳三个维度;将影响水库移民的因素分为个体特征因素、人力资本因素和外部环境因素(社会层面因素、制度保障因素)。结合数据收集,引入社会距离量表、文化融合双向模型等,测量各维度移民社会融入的概况,并用多元回归模型来验证影响因素的假设。研究发现:在经济整合层面和文化接纳层面,男性的融入水平高于女性;职业技能的提升和供给与移民的社会融入正相关;而教育程度能有效拉近外迁移民与安置地原居民的心理距离;多参加社区民主管理有助于提高水库移民的社会认同,语言的学习也有助于消除双方隔阂,增进群体和谐。  基于本调查所得出的相关结论,笔者尝试着以协同治理理论为现存问题提供解决路径,对于促进水库移民社会融入提出以下政策建议:1.转变政府治理观念,改革相关制度,完善政策制定过程;2.以移民需求为导向,完善公共服务体系;3.依托社区整合,重建移民社会支持网络系统;4.健全信息沟通网络渠道,构架良性互动平台。
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