论文部分内容阅读
本文以《广州市推进老年教育发展实施方案（2018—2020年）》穗教发〔2018〕25号文件为研究起点，主要用实证研究的方法，通过深度访谈、田野调查、志愿服务等方式获得论文材料。通过介绍广州市老年教育从1984年起步至今的发展，描述了广州市老年教育规划开展的情况，着重分析广州市老年教育政策执行时各政府部门不同执行位置和执行角色所形成的组织架构以及该架构的运行特点，以及执行人员对政策执行的影响是如何的。通过对广州市越秀区、荔湾区、海珠区、番禺区、天河区、花都区、黄埔区和增城区的走访调研，发现主要的问题有：一是基层政府弄不清政策决策者真正要达到的目的是什么，也不能自己定义老年教育的内涵，导致人们把老年教育学校、教学点等的布点覆盖率作为政策效果的关键标准从而忽略了老年教育内涵的塑造与建设；二是各区在贯彻老年教育政策时都有各自不同的特点，并且基层政策执行人员有着较大的自由裁量权，这时执行人员对政策的理解和价值偏好就对政策的执行有着明显的影响。
本文尝试用霍恩-米特模型，以广州市的老年教育相关政策执行情况作为个案进行分析以回答这两个问题。本文综合运用文献分析、深度访谈、行为观察分析等方法，按照政策目标分析、政策资源分配、执行组织架构和机构功能特点、执行过程中所处的社会经济系统环境的逻辑顺序和分析框架进行分析。
本文的重要结论是：
第一，对于广州市这样的副省级城市，城市规模较大，人口基数大的同时老龄化速度快，且大量城市外来流动人口也带来了不少流动老年人口。在这样的基础上，不深耕老年教育的教学内涵，而是注重老年学校、教学点的布点范围和覆盖率，这样的目标是失衡的。老年教育的发展应该要教学布点和内涵发展两条腿走路，凸显知识性、实用性的教育属性，以丰富老年人的社会属性，提高老年生活的质量。
第二，对于老年教育的执行部门来说，应当有一个领导部门对其相关工作进行统筹安排。老年教育作为准公共服务，所涉及的部门较多，例如教育局、民政局、老干局等等，但牵头单位过多则会出现“上面千条线，下面一根针”的情况。统一领导，话出一家，让权威成梯度分布才是解决“九龙治水”的关键。
第三，更新广州市现有的教育资源布局，摸清在基础教育、义务教育、高等教育、职业教育等各阶段资源的利用情况，利用合并、合作、租售等方式盘活场地、设施等物质资源。适当增加财政投入，或尝试开展老年教育的实质性制度建设，开放市场、重点监督，激活社会力量和市场力量的加入，为老年教育的建设提供更多的选择。
本文尝试用霍恩-米特模型，以广州市的老年教育相关政策执行情况作为个案进行分析以回答这两个问题。本文综合运用文献分析、深度访谈、行为观察分析等方法，按照政策目标分析、政策资源分配、执行组织架构和机构功能特点、执行过程中所处的社会经济系统环境的逻辑顺序和分析框架进行分析。
本文的重要结论是：
第一，对于广州市这样的副省级城市，城市规模较大，人口基数大的同时老龄化速度快，且大量城市外来流动人口也带来了不少流动老年人口。在这样的基础上，不深耕老年教育的教学内涵，而是注重老年学校、教学点的布点范围和覆盖率，这样的目标是失衡的。老年教育的发展应该要教学布点和内涵发展两条腿走路，凸显知识性、实用性的教育属性，以丰富老年人的社会属性，提高老年生活的质量。
第二，对于老年教育的执行部门来说，应当有一个领导部门对其相关工作进行统筹安排。老年教育作为准公共服务，所涉及的部门较多，例如教育局、民政局、老干局等等，但牵头单位过多则会出现“上面千条线，下面一根针”的情况。统一领导，话出一家，让权威成梯度分布才是解决“九龙治水”的关键。
第三，更新广州市现有的教育资源布局，摸清在基础教育、义务教育、高等教育、职业教育等各阶段资源的利用情况，利用合并、合作、租售等方式盘活场地、设施等物质资源。适当增加财政投入，或尝试开展老年教育的实质性制度建设，开放市场、重点监督，激活社会力量和市场力量的加入，为老年教育的建设提供更多的选择。