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对中小企业成立专项创新基金，是各国扶持中小企业发展重要方式。由于处在不同生命周期阶段中小企业，其企业特征，所面临的技术风险、市场风险不同，因此不同阶段的企业对政府研发资助方式也存在差异化需求。而如果创新基金资助没有结合不同发展阶段企业特征，选择最合适的资助方式，将有可能造成政府研发资助效率的损失。为此，论文以企业生命成长周期理论作为研究基础，分析并总结当前科技型中小企业在生命成长周期各阶段的特征、技术创新模式、对融资需求，以及相关政策扶持需求的基础上，探讨生命周期不同阶段与政府资助方式的匹配性。并以国家科技型中小企业创新基金为样本，利用DEA三阶段模型对样本期内国家科技型中小企业创新基金资助效率进行实证分析，并根据理论研究与实证分析，凝练优化创新基金资助方式的管理启示。论文的主要结论如下: 第一，不同发展阶段对政府扶持政策的需求不同。对于初创期企业，帮助企业快速形成技术能力，降低企业研发成本和风险，通过创造市场帮助企业形成稳定的现金流，是对于初创期企业研发资助的重点。为此，对于初创期企业，直接资助，尤其是事先资助，可能是政府扶持的较好方式。对于成长期企业，激励企业加大对研发的投入，鼓励企业通过产学研合作等方式，掌握核心技术，是该阶段政府研发资助的重点。为此，对于该阶段研发资助方式应采取直接资助和间接资助并重，事前补贴与事后补贴并重的方式，灵活选择多样性资助方式。对于成熟期企业，政府资助的方式应以事后补贴为主，灵活运用研发经费税前抵扣、加速折旧等方式，鼓励企业加大创新投入。 第二，利用三阶段DEA技术，以2005-2012年国家中小企业创新基金受资助企业为样本，构建了国家中小企业创新基金资助效率评估模型。实证结果表明在未排除随机误差和环境变量的情况下，初创期企业和成长期企业的效率水平偏低，而且地区差异度明显。进行第二阶段SFA模型后，根据环境变量与投入松弛量的显著性水平以及SFA回归结果，排除了随机误差和环境变量的影响，对初始投入进行调整，在第三阶段无论在总体层面还是在企业处于不同生命周期层面，各类效率均有显著性改善。总体而言，在样本期内，创新基金资助效率在不断上升，但近年来效率值有所下降。同时，在样本期内，对于初创期企业的资助效率要高于成长期的企业论文认为对于成长期企业，无偿资助已经可能不是政府研发资助的最佳模式。同时，实证结果也表明，宏观经济环境和融资市场（企业向金融机构贷款数量衡量）也对创薪基金研发效率有一定的影响。 第三，基于研究结论，论文认为今后创新基金可能的改革取向是:针对不同发展阶段的企业应实行多元化资助方式，并针对不同的资助方式，结合不同阶段企业特点制定差异化考核体系，尤其是要增加政府研发资助杠杆效应的考核指标。同时，今后创薪基金同一资助模式要在资助强度上，按照基金资助的主要目的划分等级，并建设创新基金资助后的后评估机制，对优秀企业进行滚动支持。