论文部分内容阅读
本文在阐述项目后评价基本概念之前，首先明确了项目评价的基本概念。项目评价主要包括技术评价、财务评价、国民经济评价、环境影响评价、社会影响评价、可持续性评价等。投资项目具有生命周期的特征，因此项目评价也对应于项目生命周期的全过程，对项目的每个阶段进行评价。项目后评价是对已完成的项目的目标和目的、执行过程、经济和社会效益、作用和影响以及可持续性等所进行的系统的、客观的分析，通过项目后评价，可以找出成功或失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为提高未来新项目的决策水平和投资管理水平提出建议，为后评价的项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。本文结合实际案例，对我国开展项目后评价的理论方法进行了研究和探讨。 在发达国家，后评价主要是对国家的预算、计划和项目进行评价，并建立起后评价的法律框架、规则、管理机构以及系统的方法和程序。另外，发展中国家的项目后评价也已经有了很大发展，通过对它们的后评价经验进行总结，可以对我国项目后评价的应用提供一定的借鉴。在我国项目后评价已有一定的基础，同时也面临着诸如机构不健全、立法滞后、反馈机制不完善、人员不足、水平不高等一系列问题。 随着我国经济体制改革，尤其是投资体制改革的深入和发展，项目后评价越来越受到国内经济界和投资界的重视，并已成为投资项目监督管理中的一个重要组成部分。在经济活动尤其是投资活动中，项目后评价是计划、决策及项目管理的重要工具。在我国，后评价工作已开展二十多年，各有关部门也从不同的角度做了不少工作。但总的看来，与国外相比还算刚刚起步，尤其是建立我国政府投资活动的后评价体系，更是我国在深化投资体制改革过程中所面临的一个崭新的课题。在我国建立完整规范的后评价体系，是建设社会主义市场经济的客观要求，是提高投资效益的重要手段。 项目后评价的基本内容一般包括以下几个方面:一是项目过程后评价，其评价范围依据项目建设周期一般可划分为前期决策后评价、建设准备后评价、建设实施后评价、投产运营后评价;二是项目效果和效益后评价，包括技术、经济、环境、社会和管理五个方面的内容;三是项目目标评价和可持续性分析。 在项目后评价的理论和方法部分，首先对项目后评价的理论基础进行了论述:一方面项目后评价是运用现代系统工程与反馈控制理论对项目决策、实施和运营结果作出科学的分析和判定;另一方面项目后评价包括了项目已发生事实的总结，以及对项目未来发展的预测，而这些总结和预测是以统计学原理和预测学原理为基础的。随后，本文在着重引入国际上先进的理论知识和借鉴国内外近二十年实践的基础上，阐述了项目后评价理论，提出一些可操作的方法，重点介绍了有无对比法、逻辑框架法、成功度法等目前国际上比较常用的后评价方法，以及其它一些较实用的方法。 项目后评价的实施及案例分析一章，首先对项目后评价工作的程序和后评价报告的一般格式进行简单介绍，然后通过案例分析，对投资项目后评价理论和方法在实际中的应用进行了进一步的探讨。本案例属生产类工业项目的后评价。在评价过程中，先后运用了有无对比法，逻辑框架法，成功度分析法等国内外项目后评价常用的方法，另外还采用了目标树分析法及评议法等评价方法，对项目主要阶段进行深入分析和评价。 最后，通过对项目后评价的概念、内容、理论和方法以及在实际中具体应用的分析和总结，对我国项目后评价工作中存在的问题，项目后评价理论和方法的具体应用的思考进行归纳和探讨，并结合相关问题及项目后评价应用的现状提出可行的建议。