顺德“简政强镇”改革研究——以容桂为例

• 作 者: 韩军
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 行政管理 体制改革 乡镇政府

多年来，中央政府一直在积极探索和实践行政管理体制改革，行政管理体制的不断优化，既是我国经济社会快速发展的客观需要，也是实现经济发展体制和农村、社会管理体制改革的基础。同时，随着我国各地城市化进程的进一步加快，经济发展、社会管理和农村治理等具体事务正加速向乡镇一级最基层政府下沉，乡镇政府发展地方经济和提供公共服务的责任日益重要。但在实际中，乡镇基层政府一方面面临着上级下派的硬性考核指标、辖区内繁杂的社会管理事务和地方经济发展等等诸多重任，疲于应付，无暇顾及优化公共服务;另一方面，在现行的行政管理体制中，乡镇政府又面临着建制低、权限少、责任大、财政匮乏等实际问题，处于权责利严重不对等的尴尬境地，工作起来有心无力，不能充分发挥主观能动性。因此，加强对乡镇行政管理体制改革的研究，探索乡镇行政体制改革的合理路径，对优化基层政府治理模式，释放基层自治活力具有重要意义。　　本文主要采用实证研究方法，选取了广东省“富县强镇”改革的试点地区之一顺德区容桂街道为案例进行研究。首先，从探索行政管理体制改革的时代背景和现实需要入手分析了顺德区实行“简政强镇”事权改革的宏观背景，并结合顺德区大部制改革及其后的经济体制改革和社会管理体制改革等综合配套改革需要，分析改革的微观背景。其次，通过大量资料收集和跟踪观察，详细阐述了容桂街道改革试验的具体措施和成效，并对目前仍然存在的问题进行了总结。再次，通过研究发现改革呈现出的一些显著特点，并从改革认识、利益纠葛、法规和体制配套等方面分析问题成因。最后，从制度建设、完善机制和营造环境三大方面对顺德的乡镇行政体制改革提出进一步完善改革的对策和建议。