论文部分内容阅读
随着我国经济体制改革、社会转型的不断深入,防控行政腐败、建设清廉政府的政治愿景越来越引起全社会的广泛关注。政府廉洁状况不但影响国家建设的繁荣昌盛,而且影响领导阶级的执政基础,腐败已经成为影响我国和谐社会建设的重大问题。由于我国现行的公务员薪酬制度依然存在一些隐患和亟待解决的乱象,构建一套行之有效的反腐倡廉制度体系是当下清廉政府建设的重要内容。在国家反腐斗争体系中,公务员薪酬水平在薪酬制度占据着主导地位,在清廉政府构建中发挥着重要作用。在此背景下,有必要将公务员薪酬制度同反腐倡廉相结合,建立一套既有利于公务员队伍建设,又同反腐倡廉制度体系相配套的公务员薪酬制度体系。公务员薪酬水平作为我国公务员薪酬制度的核心问题,一直是社会舆论关注的焦点,每次国家公务员薪酬水平的重大改革调整,都会引起社会舆论的广泛关注。一方面是民众对国家公务员群体收入过高的吐槽和不满,一方面又是公务员群体对收入过低的委屈和喊冤,一时间公务员薪酬制度改革陷入了进退两难的困境。建立与经济发展相适应的公务员薪酬水平确定机制与调整机制,把公务员群体的收入差距控制在合理范围之内,成为现阶段我国公务员薪酬制度改革的合理逻辑。本文立足于我国薪酬制度改革的实际国情,厘清公务员薪酬相对水平对政府清廉度影响的理论分析状况,详细梳理了我国公务员薪酬体制演变过程,并认真剖析了其结构及特征,尝试借助我国四种公务员薪酬体制以探寻公务员薪酬相对水平对政府清廉度影响的内在发生机理,同时以大量地文献资料及相关数据为依据,对我国不同时期的公务员薪酬相对水平进行对比研究,论证了公务员薪酬相对水平如何影响着政府清廉的现实状况。在进行历史事实的梳理过程中,试图找寻公务员薪酬水平与国家清廉度之间的发展规律,尝试提出一套关于公务员薪酬水平确定机制的有效措施和方法以实现建设清廉政府的现实目标。本文由五部分构成,第一部分绪论围绕公务员薪酬相对水平对政府清廉度影响的选题背景及研究意义做了阐述,确定本文的研究方向,详细讨论了公务员薪酬相对水平对政府清廉度影响的国内外研究状况,拟定本文研究的主要方法及基本框架。第二章介绍公务员薪酬影响政府清廉度的理论分析。主要包括核心概念界定、结合相关理论基础阐述公务员薪酬的相对水平对于政府清廉度的影响机理两大部分。核心概念部分重点对公务员薪酬的相对水平进行界定,即本文中的公务员薪酬的相对水平主要通过与人均GDP及不同行业人群收入水平两大指标对比来体现其相对性。相关理论基础主要包括公平理论、激励理论、寻租理论和宽带薪酬理论。影响机理重点分析公务员薪酬的相对水平对于政府清廉的的影响过程,这也是第四章分时期论述影响过程的逻辑体现。第三章详细介绍我国四种公务员薪酬体制的历史沿革,包括薪酬水平和薪酬结构的时期介绍。主要以1956年、1985年、1993年和2006年四个我国公务员薪酬体制改革的重要时间节点为划分依据进行分析,即1956年实行的“等级工资制”、1985年实行的“结构工资制”、1993年实行的“职务职级工资制”、2006实行的“职务与职级相结合工资制”。第四章分时期讨论四种薪酬体制下我国公务员薪酬的相对水平对政府清廉度的影响过程。通过公务员薪酬水平与人均GDP、不同行业人群收入进行数据比照,运用大量数据图表,反映不同时期我国公务员薪酬相对水平的概况及如何对该时期的政府清廉状况产生影响。第五章归纳优化公务员薪酬体制实现政府清廉的政策。主要分三个层次进行总结:即建立公务员薪酬相对水平的调查、评估及确定机制、建全公务员薪酬相对水平的动态调节机制、不断完善公务员非薪性保障措施。结语部分对全文进行总结概括,并提出有待进一步研究的问题。