拉萨市城乡基本公共服务均等化研究

• 作 者: 吴菡
• 出 处: 西藏大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 基本公共服务 均等化 拉萨市

公共服务是实现社会公平正义的有效途径，可以保证政府在市场无法发挥资源基础性配置作用的领域产生重要影响。基本公共服务关系到每一位国民最根本的权利和社会的长治久安，是公共服务的基础和重心。改革开放以来，我国政府在“以经济建设为中心”的指导下，带领全国人民艰苦奋斗，使我国在经济建设领域取得了令人骄傲的成就，人民的物质文化生活日趋多样。与此同时，人们对非物质产品即服务的需求越来越强烈。然而，由于长期忽视对服务产品的供给，使我国的服务产品尤其是基本公共服务产品供给近年来凸显出诸多问题，如覆盖面低、质量参差不齐、不均等和不平衡等。其中，城乡基本公共产品供给不均衡最为突出。拉萨市做为西藏自治区的省会城市，尽管经济发展取得了举世瞩目的成就，但由于种种原因，城乡基本公共服务不均等的问题相对更加突出。中央第五次西藏工作座谈会提出要“更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平”，对拉萨城乡基本公共服务均等化问题进行研究，不仅是落实中央决策部署的需要，更是缩小拉萨市城乡差距的重大理论和现实课题。本文梳理了国内外学者们对基本公共服务均等化这一主题的研究成果，在多次调研、搜集整理资料的基础上，分析了拉萨市基础教育、基础医疗和基础社会保障的城乡差距，发现拉萨市基本公共服务的城乡差距较大：在投入、条件和效果三方面，城区的基础教育、医疗和社会保障相对农牧区均有较大优势，虽然近年来政府政策向农牧区倾斜，但对于缩小城乡间差距成效并不显著。本文认为造成这一现状的原因主要有经济和社会因素，财政制度因素，政府职能不完善，农牧区基本公共服务供给机制不健全。最后，通过总结国内外均等化的先进经验，提出了如下可供参考的建议：破除城乡二元结构，建立城乡统一的基本公共服务体系；加强财政体制改革；明确拉萨市政府职能定位，构建公共服务型政府；完善农牧区公共服务供给机制。