【摘 要】
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为了应对城市日益增加的运行风险，保障基层民众的安全，自2010年以来，上海市开始推进基层综合性应急队伍的建设，到2012年，各街镇基本都建立了基层综合性应急队伍。 虽然上海的基
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为了应对城市日益增加的运行风险，保障基层民众的安全，自2010年以来，上海市开始推进基层综合性应急队伍的建设，到2012年，各街镇基本都建立了基层综合性应急队伍。 虽然上海的基层综合性应急队伍建设取得了一定成效，但是在队伍的组建方面存在着人员整合度不够、民众参与不足的问题，在队伍的运行方面存在着管理分散、任务不明的问题，在管理体制方面存在着市区政府对街镇政府缺少指导和支持的问题。这些问题也导致了队伍的能力不足，可持续性有限，不能有效发挥在基层防灾救灾的作用。 研究旨在通过分析上海市基层综合性应急队伍建设的现状、结合国外的实践经验，运用治理理论、应急管理理论和政府间关系理论，解决队伍在组建模式、运行机制和管理体制三方面的问题。从而突破现有瓶颈，提升上海市基层综合性应急队伍的建设水平，为保障基层民众和城市的安全尽一份责。
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