【摘 要】
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本文以社会养老保险为例，从社会公民权的空间视角分析了我国社会保障制度地域化的发展与制约。本文从我国社会养老保险的碎片化、社会公民权不平等等问题入手，探析了各级政府在
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本文以社会养老保险为例，从社会公民权的空间视角分析了我国社会保障制度地域化的发展与制约。本文从我国社会养老保险的碎片化、社会公民权不平等等问题入手，探析了各级政府在完善社会养老保险制度的过程中做出的努力及面临的困境。
社会保险统筹具有化解碎片化、促进制度公平的重要意义。然而，不同层级的政府在推进社会养老保险的过程中有着不同的空间途径：市级统筹为横向推进，打破传统的城乡界限，以地域一体化为目标；而省级统筹与中央政策是纵向提高，以社会群体为导向，关注更加广阔的地域和更加多元的群体。横向的统筹与纵向的政策有着各自的优点与问题，也在同时运行的过程中产生了冲突。
本文以东莞市为例，描述了社会养老保险地域化的发展与制约，对市级、省级和中央政策在这一过程中的角色与影响进行了分析。市级城乡统筹促进了地域内的一体化，却加大了地区间差距；基本养老保险的省级统筹维持着传统的城乡界限，但缩小了城镇职工这一群体在省内的社会养老保险差距；中央政策维护了多元群体的权益，促进了地域正义。同时，本文也对这三者同时运行下所产生的互动和冲突进行了描述与分析。最后，本文提出了建立“省域社会福利权”的建议，尝试在统一的省域社会福利身份的基础上，对省内户籍的各类居民实行统一的社会保险制度。
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