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对社会价值进行权威性的分配的过程即是公共政策过程（包括公共政策的制定和执行过程）。在破除旧的利益结构建立新的利益格局的历程中，必然会发生不同利益群体之间的冲突。怎样看待公共政策过程中不同利益群体之间的冲突，怎样扩大他们选择的机会和范围、正视公民表达的利益，并切实把公民参与选择的权利加以提高，来提升各项政策的实效，是各国政府在公共政策过程中必须慎重对待的问题。公共政策是政府实现公共利益合理分配、进行有效公共管理的重要手段，而在现实的公共政策过程中，由于受到政府本身以及社会各利益团体和个人的影响，不少公共政策常常背离正确的方向、偏离其本来的价值目标，丧失了公共性。因此，必须通过扩大民主参与、实现公共政策民主化来坚持公共政策的公共利益价值取向。但在目前,公共政策过程中存在的许多矛盾，制约了公众参与的广度和深度，应该从营造参与氛围、培育参与能力、拓展参与渠道、健全参与机制等方面着手，保证公共政策制定过程中公众参与的广泛性、规范性和有效性。
本文从公共政策的核心——公共利益入手，阐述了公共政策是对社会价值进行权威性分配的过程，其实质就是实现公共利益；分析了公共政策过程中各种利益的冲突、妥协、整合以及处理方法，并进一步分析了公共利益选择、表达和确定的途径及我国公共利益表达确定的内输入特点，阐明了公共利益与公共政策民主化的关系，明确指出政策民主化是公共政策体现公共利益的根本保证，要真正实现公共政策的公共利益目的，必须坚持走公共政策民主化的道路。进而结合实例，揭示了我国公共政策偏离公共利益的种种现象，深入剖析了其产生的原因。同时，本文还试图从坚持执政为民的理念、完善公共政策体制、提高公民民主意识、扩大民主参与基础等方面，提出一些推行我国政策民主化的路径和方法，以期达到公共政策保障和实现公民公共利益的目的。