【摘 要】
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本文试用产权与制度变迁的理论解释政府为什么会主动退出行政垄断、推进稀缺资源的市场化改革。在土地用途管制之下,中央政府通过设立农地转用计划额度来控制全国的征地规模
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本文试用产权与制度变迁的理论解释政府为什么会主动退出行政垄断、推进稀缺资源的市场化改革。在土地用途管制之下,中央政府通过设立农地转用计划额度来控制全国的征地规模。但是,由于农地转用可以带来巨大的收益,所以地方政府希望尽可能突破农地转用的计划额度。在此背景下,“城乡建设用地增减挂钩”应运而生,既受到地方的欢迎,也获得了中央的政策承认。根据“增减挂钩”的政策规定,地方政府经由全面控制“挂钩指标”的生产与分配,获得一定数量的计划外征用农地的权利。但重庆市政府却通过创立“地票”交易制度,部分退出了对“挂钩指标”的直接控制。本文集中研究这一现象,认为重庆市政府以“地票”制度主动推进“挂钩指标”的市场化改革,主要是为了突破行政垄断下“挂钩指标”供给的不足,符合在约束下争取收入最大化的经济逻辑。本文认为,深入研究“地票”交易制度有助于增加我们关于政府推动市场化改革行为逻辑的一般认识。
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