中亚油气资源开发的国际政治因素与中国的选择

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中亚及里海地区是世界上最大的能源宝库之一,开采远景十分诱人。作为新兴的能源基地,开采中亚石油有利世界能源供应的多元化,从而维护世界能源安全。中亚地区丰富的油气资源使越来越多的国家意识到了这一地区重要的战略价值。能源是中亚国家经济的支柱产业,很少有其他产业能够在重要性方面超过能源工业领域,中亚国家的能源开发与生产具有良好的基础,对于这些国家而言,能源不仅是维持国家正常运作的主要财政收入源,而且是能源再生产和国家经济投入的主要经济来源;不仅是扩大自身在独联体重要影响的资本,而且是提高自身国际战略地位的主要物质条件。中亚国家也把能源开发作为发展经济的一项长期政策,在能源领域实行积极的对外开放政策,越来越多的国家和跨国公司在中亚地区从事石油的勘探、生产和贸易。  过去的10年中,中亚国家能源出口经历了由近及远,不断扩大规模的过程,与此同时,中亚国家没有忘记实施积极的全方位对外能源合作方针,他们既与俄罗斯、里海地区其他国家保持较为密切的能源合作关系,也积极寻求与西方扩大能源供应合作的各种可能性,并致力于开拓中国等东亚国家和巴基斯坦、印度等南亚国家的巨大能源市场。在前苏联时期,中亚油气资源的勘探和开发都从属于苏联控制,苏联解体后,为了摆脱俄罗斯的垄断与控制,中亚各国在油气资源领域实行积极的对外开放政策,中亚能源市场还将进一步扩大。因为,由中亚重要的地缘经济和地理位置等优势确立的能源全方位开放态势不会改变;由此产生的投资环境的改善和外资在中亚的增长趋势不会改变;中亚能源的战略地位伴随世界能源总量的减少趋势而愈益提高;随着新的管道工程陆续开工建设,中亚能源的输送渠道将逐步多样化。  为了控制中亚丰富的油气资源,主要的国家和地区力量在这一地区展开了激烈的竞争,它们是美国、俄罗斯、中国、中亚各油气资源国以及以西方为主的跨过石油公司。美国利用其政治、经济、军事、科技优势,借反恐之机成功地渗入中亚,扶植亲西方势力,力图削弱俄罗斯的影响。俄罗斯为了维护其该地区的利益,借助与中亚地区的传统关系以及地缘政治和文化上的优势,与美国展开了针锋相对的斗争。中国、伊朗、土耳其等国也在积极参与中亚的能源竞争。这几种力量处于三类矛盾的复杂交错较量中,即使政治上的控制与反控制、对资源开发与运输的控制与反控制、攫取最大商业利润与国家利益,从而形成了复杂油气地缘政治关系。目前美国和俄罗斯仍是中亚地区的主导力量。  中国经济的持续高速发展,对能源产生了更大的需求,国内供应已经出现巨大赤字,石油的对外依存度不断加大。而且我国的石油进口主要依赖中东地区,存在许多潜在的不安全因素。为了维护能源安全,必须积极寻找新的进口源,实现能源进口的多元化。中亚地区丰富的油气资源使之完全可以成为我国除中东以外的重要的油气进口源。因此,在这种情况下,加强中国与中亚的能源合作具有重要意义。  目前,中国与中亚的能源合作比以往任何时候都更具有前景,除了直接的能源合作之外,其他领域的合作以及中国与中亚国家间的领土问题的解决为双边能源合作提供了新的有利条件。首先,在上海合作组织范围内对三股势力的打击以及阿富汗塔利班政权的被推翻为地区实现稳定发展建立了基础,有利于能源合作的安全;其次,中亚能源开发力度的持续加大和中国对能源需求的急剧上升与国内能源资源储量的相对薄弱为中与中亚能源合作增加了新的互补性;再则,临近的地理位置和某些方面相近的人文条件,有利于双方能源合作的持续开展;最后,中亚与中国能源合作将形成扩大化趋势。一方面,通过与中国的合作,中亚国家的油气资源可以在太平洋找到出海口,到达日本和朝鲜半岛,另一方面,中亚地区将成为中国稳定重要的油气资源战略供应基地之一,有利于保障和满足中国经济发展对于能源的需求。  中国与中亚的能源合作已经有了一个良好的开端。中国对哈萨克斯坦能源合作取得了历史性突破,具有重要的划时代意义,标志着中国将要在中亚能源市场长期存在,中国与中亚能源合作有着十分广阔的前景。另一方面应该看到,中国与中亚能源合作同样面临着激烈的竞争,合作的步伐不会迈得太快,还需要相当长的协调和磨合过程。为了在中亚油气地缘政治的角逐取得一席之地,必须制定正确的政策与策略,从国家层面看,要发展与中亚国家的双边、多边关系,尽力争取有利、可行的协定和协议,为我国参与中亚油气资源开发打下良好的基础。从企业层面看,我国石油公司要转变机制,与国际接轨,在提高竞争力的基础上,采取灵活多样的参与方式。  中国与中亚能源合作意义深远,但不仅限于此。它实际是中国和中亚全面合作的一个切入口,通过参与中亚油气资源的合作,可以带动政治、经济、文化、安全等其他领域的合作,全面提高我国在中亚的政治影响力,使我国在中亚事务中有更大发言权。在维护油气安全的同时维护我国国家安全。
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