官僚制理论视域下的中国地方政府的不作为研究

• 作 者: 胡飞宇
• 机 构: 华东理工大学
• 出 处: 华东理工大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 地方政府 官僚体制 工业化进程

当前中国地方政府的不作为确实成为一个比较突出的问题。如果从官僚体制自身出发，运用官僚制理论对其整个历史过程进行考察，或许能够窥见地方政府不作为的实质所在，并且得出一些有益的思考。本文以“当前反腐败行动与地方政府的不作为之间究竟是怎样的关系？”这一问题为逻辑思考起点，集中探讨地方政府不作为的实质。首先，对官僚系统自身进行理论解析，由官僚系统、效能输出合力演绎出科层化官僚系统下的地方政府的不作为是常态的结论。再次，经过官僚体制的整个历史过程验证，由历史起源、阶段转向以及新时期回归三个阶段却依次得出了地方政府不作为问题突出、不突出和突出的差异结果。最后，引入中国工业化进程的历史考察视角，结果发现所谓的历史起源、阶段转向以及新时期回归恰好对应前工业化、工业化发生、高潮以及工业化高潮过后三个时期。阶段转向时期地方政府不作为问题不突出主要是由工业化发生、高潮所导致的。　　承上所言，从科层化官僚系统自身来看，地方政府不作为是常态的;而它是否突出则与所处时期外部经济环境密切相关。如果从国家工业化进程来看，改革开放以来所谓的中国经济奇迹主要还是由上一轮工业化、城镇化高潮所导致的。既然地方政府不作为背后有着深厚的经济因素，那么如何摆脱现阶段地方政府不作为的突出问题，主要依赖路径就是继续工业化，而继续工业化则需要新利益激励、制度有效供给以及执政党自我更新等方面的保障。