区域生态移民补偿标准研究——以汾河源头为例

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生态移民是一项涉及面广、规模宏大、影响深远的区域人地关系协调行动,是在国家政策的指导或支持下的创新性举措,生态移民补偿标准是生态移民工作的核心,补偿标准的核算是研究的重点和难点,如何确定生态移民补偿标准,协调区域经济发展与环境保护的关系,成为亟需关注和解决的问题。  本文首先对与生态移民相关的概念、国内外移民补偿进展情况和研究成果进行了回顾和总结,进而提出本文的主要研究问题——生态移民补偿标准加以研究,之后从土地功能角度出发,采用层次分析法对研究区内57个移民村进行土地功能评价,并分别采用三种方法定量核算了区内57个村的土地功能价值,建立区域空间补偿模型,确定生态移民补偿标准,结合宁武县县域内现有的移民补偿案例,探讨可行的补偿方法,并据此提出可行性实施建议和补偿政策。通过研究,取得以下成果:  1.土地功能评价结果分析  本研究选取了十五个指标,构建了指标评价体系和评价模型,运用层次分析法,对研究区内土地功能的评价模型和指标选取进行了分析和研判,确定评价模型和指标权重,并对研究区内土地功能评价结果进行等级划分。研究表明:各移民村中土地功能等级在三等以上的村庄总数为51个,生态功能指数高于生产功能和社会保障功能指数的村庄占到60%以上,这一结果充分体现了汾河源头重要的生态功能作用。  2.生态移民补偿标准价值核算  通过对区内土地评价的基础上,本研究运用征地补偿、生态服务功能和最小受偿意愿调查法三种不同方法对土地功能进行价值核算,选择最合适的补偿案例确定补偿价值。结果显示:通过不同的方法核算的价值相差很远,且不同的补偿方案和土地功能评价直接一致性并不明显,最终建立空间补偿模型,选取三种方法的平均值作为本次移民补偿标准,经分析,移民补偿等级与土地功能评价等级相比,具有较高的一致性,且与县域现有的补偿成功案例价值相当。由此可见,将生态移民损失的土地功能价值作为移民的补偿价值是可行的,也是相对合理的,在很大程度上保障了移民权益。  3.生态移民补偿措施与建议  本研究结合县域内成功的补偿案例,分析汾源移民补偿方案存在的问题,总结出汾源移民可行性建议为:(1)确定受益主体;(2)加强后期扶持,并提出可行性的实施措施和补偿建议。  研究表明:从土地功能角度出发,核算土地功能价值作为生态移民补偿价值是合理的,既能避免“一刀切”补偿方式的形成,又可以使各村的补偿价值更加科学合理可行,通过本研究,在解决汾河源头生态移民补偿难题的同时,也为生态脆弱区的生态移民和生态补偿标准研究提供一种新的思路和方法。
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