事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析

• 作 者: 潘敏毅
• 机 构: 厦门大学
• 出 处: 厦门大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 事业单位 人事制度改革 历史制度主义 人事管理 制度变迁

历史制度主义是新制度主义的—个重要流派，也是当前社会科学领域的—个重要研究范式。本文通过对事业单位人事制度的历史演变、改革历程与成效、改革中存在的主要困境进行阐述，以历史制度主义为主要分析视角，对产生改革困境的制度因素进行解析，并以构建地方公务员制度作为摆脱困境的一种可能出路进行探讨。
全文分三个部分：
第—部分：事业单位人事制度改革概述。通过对事业单位人事制度的演变、改革的历程与改革的成效进行介绍，为随后的分析提供论述依据。
第二部分：事业单位人事制度改革的困境。分析当前事业单位人事制度改革的主要困境，并运用历史制度主义分析方法，从宏观历史制度环境、制度之间的序列结构、制度的路径依赖性、制度与政治行动者的行为互动以及制度变迁的关键节点因素等方面对产生困境的原因进行探讨和分析。
第三部分：摆脱困境的出路：—种可能的制度变迁。在前面分析的基础上，总结得出我国事业单位人事制度改革的制度逻辑，分析事业单位人事制度改革创新的制约因素。提出把构建地方公务员制度作为事业单位人事制度改革一种可能的制度创新，并运用历史制度主义理论就其可能性进行分析。
本文的构想源于作者通过对公共管理理论知识的学习与思考，对多年来事业单位人事制度改革工作实践中既有的疑惑、困扰有了新的认识。因此，试图通过对事业单位人事制度改革产生困境的制度主义原因的探讨，得出制度改革与创新的一般逻辑，希望为事业单位人事制度改革摆脱当前困境，进一步改革创新提供新的思维视角，同时也为今后自身工作的创新开展奠定基础。