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中国农村人口的养老问题相对比较特殊，这是由我国得国情决定的。我国整体的国情是“未富先老”，在农村这一问题更加严重。我国有65％的老年人在农村，人口老龄化问题比城市严重得多。新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度的建立是新时期国家解决“三农”问题的重要举措，可以解决农民的后顾之忧，使农民摆脱土地和家庭的束缚，有助于全面建设小康社会目标的实现，有利于构建和谐社会。
本文阐述了新农保的相关概念和理论，介绍了我国农村养老保险制度的变迁，以及当前全国新农保制度的现实状况。陈述了江苏省新农保工作的现状，梳理了江苏省各地区的基本情况，实施的政策，以及特色之处，分析了江苏省新农保在实施中存在的问题，如政府补贴差异大，农民存在逆向选择，新农保与其他制度缺乏有效的衔接机制，基金保值增值困难。同时，指出了问题存在的原因，包括:制度设计存在缺陷，经济社会发展不平衡，集体补助资金不到位，监管体系不规范。
在借鉴国外农村社会养老保险制度的经验的基础上，结合江苏省实际情况，提出了完善江苏省新农保制度的建议和对策，包括完善筹资政策、强化普及和宣传工作、增强基层经办服务能力、做好相关制度的衔接、建立和规范监管体制、加强基金管理和运营方面的。