关于传销及对其行为执法的研究

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近年来,传销在我国回潮和蔓延,已对社会健康发展和人民生命财产安全构成了影响和威胁。传销组织以欺骗甚至暴力手段,对参与人员进行强制“洗脑”,已形成了具有组织化、规模化的违法犯罪活动,成为经济社会的一颗“毒瘤”。如何有效防止和打击传销,是政府行政执法部门应重视并着力解决的一个课题。本文通过对传销的初步考察,提出了行政执法在传销监管中的重要性并加以简要论述,结合蓟县打击传销的实例,对当地传销及行政执法现状、特点与成因进行深入分析的基础上,有针对性地提出较为可行的对策,具有一定的理论价值和现实意义。   本文主要内容包括以下四个部分:第一部分,从传销的概念入手,对不同观点进行分析,并提出自己的观点,即认可《禁止传销条例》对传销概念的界定,因为它符合我国的国情和当前打击传销的执法需要。同时,针对传销与直销概念的混淆,对二者进行辨析和区分,结合对传销演变过程,简要阐述了其危害性;第二部分,首先以经济、社会学的视角分析了传销蔓延的根源,得出的观点是:传销蔓延有其深层社会背景,不能简单归结为某个地区的个别现象或某个单一因素造成的结果。而后从行政执法的概念入手,简要论述了行政执法在传销监管中的功能与重要性。通过回顾对传销的行政规制过程,进一步阐明了行政执法的作用,认为它是传销监管体系中的重点、难点和基础性环节;第三部分,以天津为例,总结传销的现状,而后,着重从执法角度分析和评价了现状、不足与利弊,并着重对运动式执法不利于彻底控制传销的观点进行详细阐述,力求从案例中以小见大、以点带面;在此基础上,第四部分提出相关对策,即要有效遏制传销蔓延,应重点从健全、完善相关体制机制入手。其中,针对当前执法现状,提出了转变执法方式,注重发挥基层组织作用,对传销进行综合治理。针对法律规制不足,提出完善相关立法。针对打击传销的长期、艰巨性,提出从六个环节建立健全相应监管机制,使之初步形成打击传销的经常性行政执法体系。
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