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我国由于受到“重收入、轻支出”的传统理财观念影响，财政支出管理中存在的问题十分突出。在新形势下，建立健全公共财政体制框架，加强财政支出管理成为必然，政府适时推出了财政集中收付改革。在财政集中收付过程中，商业银行作为代理银行承担着大量具体而又繁杂的工作任务。研究和解决商业银行代理过程中存在的问题，不断完善商业银行财政集中收付代理业务具有十分重要的现实意义。
财政集中收付制度是以单一账户体系、收入缴库程序、支出实现程序为基本框架的。它的主要特征体现为独立的单一账户体系、直接支付和授权支付相结合的支出方式、财政信息的及时反馈和资金拨付的全过程实时监督。商业银行不仅要追求“利润最大化”目标，而且还要为创造实现“利润最大化”目标的经济、社会和资源环境做出自己应作的贡献，承担自己应尽的社会责任。
非税收入存在四个特点：类型的多样性、征收形式的多样性和征收标准的灵活性、征收行为的变化性和非普遍性、使用原则的效益性和补偿性。商业银行代理非税收入集中收缴业务目前的主要做法是：清理银行账户、对票据管理进行改革、建立收缴网络管理体系和规范收缴方式。存在的主要问题有执收单位的积极性不高、部分非税手工票据收费入库不到位、非税收入网络系统不稳定等。
商业银行在代理财政直接支付的工资发放业务方面，现行的工资发放解决方案暴露出不少制约业务发展的瓶颈问题。在代理财政授权支付业务方面，现行的财政授权支付方式不仅给预算单位的财务工作带来不便，而且使现金支付缺乏有效的监管手段。
本文结合绍兴市财政集中收付改革的实践，并参考了浙江省和其他一些省市的资料，对商业银行在代理过程中存在的问题，提出了相应的完善措施。
本文共分六章，第一章《绪论》对论文的选题背景、结构安排等作一简单介绍；第二章《商业银行代理财政集中收付业务的一般分析》对财政集中收付制度的基本框架、特征以及商业银行代理财政集中收付业务的动机进行了分析；第三章《商业银行代理非税收入收缴业务研究》对商业银行代收非税收入的一些主要做法进行探讨，并提出了存在的问题；第四章《商业银行代理财政集中支付业务研究》对商业银行代理财政直接支付和财政授权支付业务及其存在的问题进行了讨论分析；第五章《完善商业银行代理财政集中收付业务的探讨》，提出了新的工资发放解决方案，作为完善代理财政直接支付业务的落脚点，提出引入公务卡结算方式，作为完善代理财政授权支付业务的重要措施。第六章《结束语》对论文的主要观点进行了小结，指出了论文的不足之处和展望。
本文认为，财政集中收付制度的基本框架和特征决定了商业银行在财政集中收付过程中的业务处理模式。商业银行代理财政集中收付业务不仅是实现收益最大化目标的需要，而且还是实现社会责任目标的需要。非税收入的特点决定了非税收入的收缴可能比税收收入更加困难。针对目前商业银行代理非税收入收缴业务的主要做法和存在的问题，本文认为完善商业银行代理非税收入收缴业务，不仅应从调动执收单位的积极性，加大“票款同核”工作力度，界定政府非税收入范围等方面入手，还可以考虑设立非税收入汇缴结算账户。此外，现行的工资发放解决方案已暴露出不少制约业务发展的瓶颈问题，完善商业银行代理财政直接支付工资发放业务的最佳办法是开发新的工资发放解决方案。本文提出的新解决方案更有利于工资发放业务的顺利展开。现行的财政支出授权支付方式，虽然提高了财政资金的支付效率，但也存在着一些需要完善的地方。本文引入公务卡结算方式作为完善代理财政授权支付业务的重要措施。在财政授权支付中使用这种结算方式，可以实现商业银行、财政部门、预算单位等多方共赢。