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土地作为一种稀缺且不可再生的世界性基本资源,是人类赖以生存的物质基础,同时也一直是各国土地利用规划、保护和控制的主要目标。在人类共同倡导可持续发展的现代社会,推动土地资源利用向集约化方向发展,将成为各国经济、社会持续稳定发展的重要战略选择。我国人多地少,人均耕地不足世界平均水平的1/10,且后备资源十分有限,推行集约利用是势在必行。在我国新一轮土地利用总体规划修编中,确立了要以节约和集约用地为指导思想和核心内容,从我国国情和实现可持续发展的要求出发,必须科学制定并严格实施土地利用总体规划,必须实行严格的土地集约利用标准化制度。本文在总结借鉴国内外土地集约利用成果的基础上,采用资料综合分析法和实证分析法,进一步研究了市域土地集约利用的标度问题,认为土地的集约利用应综合考虑各种因素的制约,从经济、社会、环境方面提出了评价指标。市域土地利用集约度评价,从可持续发展理论、人地关系理论、区位论、规模经济理论等相关理论的角度出发,兼顾经济、社会和生态环境效益,从宏观上设计了一套市域范围土地集约利用评价的指标体系,分为经济活动集聚度、社会效益和谐度和生态环境协调度3个项目层,共34个评价因子,从地类评价角度,分农用地和建设用地分别选取了11个和18个评价指标,推荐从国内类似城市的最高水平值、区域或国内平均水平值、发达国家类似阶段类似情况水平值、向各方面专家咨询结果等4个方面综合考虑确定集约利用合理值,城市规模不同,则指标合理值不同,即采用了相同指标不同合理值的同质异量标准,从而使评价结果更符合实际。不同的因素对土地集约利用的影响程度不同,同时各指标之间也存在相互作用,运用层次分析法可以有效的解决以上问题,确定各指标的权重,并可以进行土地集约利用的分类和比较。对于不同区域、类型的土地集约利用评价都有一定的适用价值。