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以“软权力”为理论基础的“公共外交”概念产生于美国，这一概念经历了多年的发展历程。本文所讲的公共外交是指由一国中央政府为了实现本国的国家利益，通过对外信息传播和对外文化交流等方式，对国外民众开展的一种间接的、旨在创造有利于本国国际环境，从而增进本国国家利益的外交活动。公共外交与传统外交、民间外交、公共事务和文化外交存在着联系的同时，又具有显著的区别。它具有自身的特征并在外交领域发挥着其他外交形式不可替代的独特作用。
在1949年以来的中日关系中，中日两国政府均十分重视向对方的国民开展公共外交活动：在中日邦交正常化以后，日本政府通过各种途径和方式向中国民众展开公共外交，其中ODA援助、人员交流、“动漫外交”成为主要形式；中国政府对日本的公共外交实践源于20世纪30年代，中华人民共和国成立后，中国对日本的公共外交的展开呈现阶段性特征，大致分为三个时期，第一个时期是从1949年中华人民共和国成立到1972年中日邦交正常化：第二个时期是从20世纪70年代末中国改革开放政策的实施到20世纪90年代；第三个时期是从20世纪90年代末至今。
中日两国通过向彼此国民开展公共外交活动，增进了两国人民的了解、加深了相互之间的认识，为两国政府间政治关系的发展创造了条件。回顾自1949年以来两国间的公共外交实践，中日两国均取得了一定的成绩。
发展中日国民间的友好是实现中日友好的最终途径，在此层面上，公共外交在发展两国关系时承担着重要使命。面向未来，在发展中日友好关系的进程中，公共外交面临着挑战和机遇。因此，大力发展并改进中日间的公共外交实践面临着显著的必要性和紧迫性。