基层政府编外用工管理优化研究——以J区为例

• 机 构: 浙江师范大学
• 发表日期: 2023年01期

随着经济社会的高速发展,基层政府工作任务不断加重,编制资源不充足的问题日益凸显,基层政府被迫开始寻求通过编外用工的方式缓解人手不足的压力。编外用工已经成为基层政府顺利开展和完成各项工作任务的必要条件,是基层政府部门建设人员队伍的重要基石。但是编外用工因身份、管理等原因,在基层政府管理和运作中带来的问题逐年增加,类型逐渐多样化。基层政府当前普遍存在编外用工管理制度不全、管理机制有漏洞等问题。本论文将笔者所在地区的基层政府作为一个研究案例,对当前编外用工管理制度进行调研分析,挖掘编外用工在管理和运用中存在的问题和不足,包括人员供需平衡、部门协同不足、招聘成效不佳、人员流动性高等客观问题。近年来,笔者所在的J区为实现对编外用工有效监管,出台了系列编外管理文件。本文立足于J区编外用工管理实际,对J区编外用工现状、现有管理制度进行了梳理,在调研充分,了解问题本质的基础上,认为J区基层政府编外用工管理在部门协同、招聘模式、日常考核、薪酬激励等方面的管理制度还不够成熟。通过了解基层政府部门管理的实际状况,笔者通过案例分析、访谈调查,结合人力资本理论、绩效管理理论的研究运用以及国内外优秀做法,以J区为例深入分析并提出了编外用工管理的优化方式,在职能分配上强化部门协同管理,运用人力资本理论优化编外用工招聘模式,运用绩效管理理论健全日常考核机制、完善薪酬激励机制等,以此来推进基层政府编外用工规范管理,最终建设起满足政府工作需要的基层政府工作队伍,打造编外用工规范管理的县域样本。