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改革开放以来,广东经济取得辉煌成就,经济总量连续21年居全国第一。但多年来,广东始终还没有真正从经济大省跃升为经济强省。原因就在于经济发展方式仍然偏重于粗放、人均水平与先进省市相比偏低,产业结构不够优化,并且广东区域发展不平衡现象也十分严重。从2005年底起,广东省政府顺势而为、因势利导,通过由北部山区及东西两翼地区政府与珠三角地区政府联手共建产业转移工业园,推进产业转移,促进欠发达地区经济社会的发展[1]。2008年,广东省委省政府进一步作出了产业由珠三角向东西两翼和北部山区转移以及高素质劳动力向非农产业和珠三角地区转移,即“双转移”战略决策[2],作为促进经济结构调整、产业转型升级和区域协调发展的主要路径。广东作出实施“双转移”战略决策不久,世界金融危机爆发,对中国经济特别是以外向型经济为主的广东经济造成了严重影响,保增长一度成为了地方政府的主要目标。在这种情况下广东实施“双转移”,遇到很大的困难和挑战。产业转移工业园作为广东实施“双转移”的重要载体,受到社会各界的普遍关注。我国是一个发展中国家,正处在建设社会主义市场经济的初级阶段。当前我国市场经济是在政府主导下发展的,政府在资源配置方面具有很强的能力。产业转移虽然是企业按市场经济规律进行的自主行为,但通过政府出台政策措施推进建设产业转移工业园,有利于加快推进产业转移的步伐,推进欠发达地区的发展。但几年来的实践表明,这种政府主导建设产业转移工业园的模式还存在着不少问题,并没有取得预期的效果。在当前经济形势下,本文通过研究产业转移工业园建设中的政府作用,一方面可以丰富产业转移工业园建设的相关理论,另一方面,对政府下一步更加科学合理地推进产业转移工业园建设也具有一定的指导意义。本文通过对现有研究文献的梳理,在广泛实际调查研究的基础上,采用定量分析与定性分析相结合的方法进行研究。本文认为,广东产业转移工业园建设符合产业转移理论、工业园区理论、政府作用理论和邓小平区域经济发展理论,是符合经济发展规律的一种制度创新。通过产业转移工业园建设中存在的问题,深入分析了政府在产业转移工业园建设中存在的不足,包括园区规划、资金投入、珠三角政府支持、招商引资、环境保护、土地利用、劳动力培训,以及产业转移工业园的政策扶持缺乏优势等八方面。政府作用的不足,原因在于地方政府对产业转移的认识不够,政府推进产业转移的协调机制不完善,现行行政体制性因素的制约,园区管理体制不完善,产业转移工业园合作双方利益博弈以及欠发达地区政府能力欠缺等。政府对产业转移出台了许多扶持政策,包括大量政府资金的直接投入,但由于没有按市场化方式运作和实施,造成了政府投入大、产出小的结果,影响了政府作用的有效发挥。本文还对市场主导型的美国硅谷工业园区、政府包办型的日本筑波科学城、政府主导下的官、产、学通力合作的台湾新竹科学工业园,以及国内非常有代表性的苏州工业园区建设情况和经验进行研究。在借鉴国内外典型工业园区建设经验的基础上,对政府如何加强广东产业转移工业园建设,文章认为,必须坚持政府主导和市场运作、动员多方力量参与建设、坚持可持续发展、坚持分类指导、坚持工业化与城市并举的原则。同时,产业转移工业园的建设和发展也是一个有规律的、渐进的过程,政府在产业转移工业园建设中发挥的作用,不同的阶段应当有不同的侧重点,需要适时进行调整。在产业转移工业园建设的初期,政府要发挥直接的主导作用,通过加强组织领导,强化规划布局,完善扶持政策,加强招商引资、优化政务环境等方面,降低企业生产经营的成本,增强园区的吸引力。在产业转移工业园进入稳步发展时期后,政府则要着重发挥间接的引导作用,重点从优化园区管理、提高园区创新能力,培育园区社会组织、营造园区文化、完善园区立法等方面发挥作用,为园区的可持续发展营造良好的环境。