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青海省海北藏族自治州(以下简称海北州)地处“三河一湖”流域(三河指大通河、湟水、黑河,一湖指青海湖),山于其特殊的生态区位,境内生态环境的变化将对青海省东部的湟水谷地地区、南部的江河源地区、西部的柴达木盆地以及邻省甘肃部分地区造成影响,海北州生态安全状况直接影响到周边地区的社会经济的可持续发展。近年来,受到自然与人为因素的双重影响,海北州生态系统正朝着不利于人类生产生活的方向演替,水土流失、草原退化等生态问题日益严重,生态安全形势严峻。海北州当地政府充分意识到生态环境安全的重要性,并于“十五”期初,在全州范围内陆续开展了天然林保护、生态公益林建设与管护、退耕还林(草)、退牧还草、黑河流域生态环境治理等工程。经过十几年的不懈努力,海北州生态环境在一定程度上得到改善,但生态退化的趋势仍未得到有效的遏制,生态环境安全依然是制约当地社会经济持续健康发展的重要因素。
生态环境为人类提供大量公共产品,由于社会公共产品具有权属界限不清、消费非竞争性、受益非排他性等特性,导致“搭便车”的现象时常出现,生态保护责任不清,导致生态环境恶化的趋势得不到有效遏制。为实现经济、社会、生态的协调发展,需要建立健全完善的生态补偿机制予以解决。生态补偿能否顺利的实施关键在于补偿标准是否合理,因此,科学的量化生态补偿标准成为生态补偿工作中的重中之重。
本文在研究土地生态服务价值与生态补偿之间相互关系的基础上,运用谢高地、鲁春霞等人结合青藏高原的实际情况,在《中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当景表》的基础上,根据青藏高原生物量大小进行修正,得到青藏高原陆地生态系统生态服务单价,测算出2007年海北州一州四县不同类型土地生态系统所提供的生态服务价值及价值总量,并与海北州及各县新一轮土地利用总体规划确定的2020年的土地利用结构调整方案下所提供的土地生态服务价值总量进行对比分析,综合评价海北州及各县土地生态安全状况。结合区域生态环境建设状况,选取实施范围广且对农牧民经济收入影响较大的退耕还林(草)、退牧还草两项工程,运用皮尔(R.Pearl)生长曲线,结合恩格尔系数,计算出海北州生态价值系数；引入区位商概念,计算出海北州土地生态服务价值的外溢量。分别计算出各类生态环境建设工程对农牧民造成的直接经济损失及工程实施后增加的土地生态服务价值量,结合生态价值系数建立生态补偿量函数关系,计算出分类型生态补偿标准,最后提出生态补偿的实施建议。