试论德意志联邦共和国欧洲政策的“规模政治”效益

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正如规模可以产生经济效益一样,规模也可以带来政治效益。一体化的国家联盟可以带来“规模政治”效益,即一体化国家联盟内部的权力关系大致均衡与联盟整体规模的适度扩大可以提升该联盟实力较弱成员国的政治实力和影响力。   二战后德国的欧洲政策走的就是“规模政治”的自由主义道路。从其欧洲政策的内涵来看,德国努力建设一个具有文明国家内核的贸易国家,在制定其欧洲政策时以国民福利为出发点,联合法国,积极推进欧洲一体化进程,通过欧洲整体上对共同利益和安全的追求实现了“规模政治”效益,不仅恢复了德国的国家主权,还提高了自身地位,扩大了自身实力和影响,重新位居世界强国之列。   当一体化国家联盟内部权力关系失衡或整体规模过大时,“规模政治”将会转化为“规模不政治”。一方面,1990年德国统一后实力增强,已经打破欧盟内部原有关系的平衡;施罗德1998年和默克尔2005年上台后的欧洲政策发生显著变化,德国愈来愈自觉而明确地在欧洲政策中维护其国家利益。“欧洲的德国”逐渐转变为“德国的欧洲”。另一方面,欧盟扩大至27国后,也有可能因无法承受新入盟国家的冲击而形成规模效益下降的拐点,使欧盟甚至蜕化成一个“自由贸易区”的危险也是存在的。   为了防止“规模政治”拐向负效益的不利局面出现,作为欧盟最大成员国的德国今后必须注意适度控制欧盟扩大的规模和节奏,继续将德国的国家利益与欧盟未来有机结合,注意平衡欧盟新、老成员国之间的关系,保证德国在欧盟内的影响力,继续享受“规模政治”的成果,以使德国和欧盟在全球化的背景下,在21世纪世界新秩序建构过程中发挥更大作用。
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