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关于珠三角“代耕农”的相关问题,前人的探讨并不多,而且零碎分散,不成体系。研究者们多把关注的焦点集中在“代耕农”的户籍和土地纠纷等现实问题上,而对其历史的发展脉络、阶段特点、分布区域及其历史贡献等方面的探讨则近乎空白。本文在前人研究的基础上,结合惠州、佛山、广州、开平四地的实地调研,梳理珠三角“代耕农”的发展脉络;反观历史,对照现实,试图呈现其较为完整的时空发展图景,分析其现存困境,为政府解决历史遗留问题提供决策支持和参考。
本文首先追溯“代耕农”的古今含义,综合各种观点,比照现实情况,重新对其进行概念界定。本文研究的“代耕农”,特指从20世纪70年代末80年代初开始与珠三角农村基层组织或农户签订代耕合同或口头商定代耕协议,进行代耕土地及承包种养活动的外来非本地户籍人员。
20世纪70年代末80年代初,珠三角因为改革开放的优惠政策和地处沿海的优越地理环境,经济迅猛发展,各地城乡的二、三产业快速崛起,农民为了寻求更好的生计纷纷“洗脚上田”,转投他业。因此,农村劳动力大量外流,并引发了当地耕地丢荒,无法按时完成国家粮食统购任务的危机。在这样的情况下,“代耕农”作为临时的农业劳动力补充输入到珠三角的各个地区,其中中山市、珠海市、东莞市、深圳市、江门市和惠州市是其重点分布区域。按照流入方式和代耕方式的不同,这个群体还可以划分为不同的类型。
从20世纪70年代末80年代初至今,珠三角的“代耕农”已有30年的发展历史。在过去的30年里,“代耕农”随着珠三角经济的发展与社会的变迁,经历了萌芽、发展、转型三大阶段,并在新的时代背景下呈现出新的发展趋势。“代耕农”在上述的各个发展阶段都具有不同的历史特点,并做出了一定的历史贡献。
“代耕农”这个群体在过去30年间不断发展、壮大,但直到今天还没有真正融入珠三角的主流社会。他们住于斯、行于斯,劳作于斯,却始终在城乡之间挣扎求存,难觅一块可以真正扎根的安心之土。因为农产品的价格偏低、生产方式较为落后,市场信息也相对滞后,大部分的“代耕农”都面临着巨大的经济压力;因为文化背景不同,生活和生产习惯有所差异,部分政策带有不公平的倾向性,“代耕农”的生存境况不甚理想。同时,因“代耕农”自身所具有的历史局限性以及外部环境经济、社会发展变迁等,引出与“代耕农”密切相关的土地纠纷、子女教育、社会保障、户籍等一系列的社会问题。这些问题直至今日,仍然没有妥善的解决方案。
综合珠三角“代耕农”的历史概况和现实境况,针对因“代耕农”而引发的一系列的社会问题,本文提出了相应的对策和建议,并为“代耕农”的未来发展指出一个较为理想的发展模式。最后,呼吁社会关注,政府介入,共同努力,改变“代耕农”这个处于社会边缘的弱势群体的命运。