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本文对中小企业改制进行了研究。文章指出，经济体制转换中，国企实现战略改组，抓大放小，国有中小企业进行非国有化改制，其难点是员工安置与债务安排。由于历史原因，留到现在改制的企业大部分是亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务而濒临破产的的企业。要筹措员工安置资金，要用综合的办法对债务作出安排，要转变政府职能和进行机构改革。借鉴国外经验，采取多种措施鼓励和促进中小企业健康发展。
1．清产核资，摸清家底，为科学决策提供准确的数据、正确的信息。企业的资产状况如何？负债情况怎样？要首先弄清楚。原来有些做法不科学，如生产能力、设备利用等等，都由于按各所需，随心所欲地填报反映，统计数据较乱。要正视其实际存在的问题。虚假不实的数据，只有误导作用。清产核资摸精家底十分必要。
2．加快企业转制，有效落实权责。坚持从实际出发，结合企业行业特点，选择适合自身生产力水平，利子解困的改制形式，因企制宜，一厂一策。但不论采用什么形式，都要坚持以建立现代企业制度为目标。对于企业内局部资产可以盘洁求生的，在承担适当债务的前提下切块求生。金融机构应该支持。如果金融机构只简单强调债权保全，强调债权的充分实现而毫不让步，最后债权落空的可能性会更大。把搞活企业，盘活存量资产、落实债权作为基本点。要有计划有步骤地关停那些无效益、扭亏无望的企业。夫停企业，要做好职工的补偿、安置工作。对亏损大的企业，一时未能转制或有其他有效止血办怯的，要严格限制法人
代表权力，确保不大量孽生新债、对那些不负责任的法人代表，要采取党纪政纪甚至法律措施。
3．建立公平有序的经济秩序，完善有效的调控制度。国有企业到今日地步，失去有效管理是一个重要因素。公平有序、科学管理是市场经济的要求。有几项制度亟待完善。一是年度审计和正常财务监督检查制度。以符合国情的现行法规规范企业行为，既可维护公平，也能维持减少企业的社会事务。三是建立工效挂钩、能体现劳动力价值、透明度较高的分配制度。试行企业经营者年薪制，以体现真正企业家的价值，保护其积极性和维护其合法权益，建立权责对称有效的约柬与檄励机构，有效遏止短期行为。还要建立完善企业家推荐、聘任、交流、考核和监督制度。
4．建立中小企业融资担保基金制度。以出售国有资产的一部分收益、财政从中小企业的所得税中提取一部分和一部分闲置国有资产，一部分行政部门占用的资产以及企业参加认缴一部分组成中小企业融资担保基金，用于为中小企业贷款担保。同时，金融机构要根据实际，适当放宽对中小企业的信用贷款，以支持中小企业解困和发展。