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随着城市化进程的加剧,住房问题不可避免地成为了现代城市问题之一。“人口——地价——房价”的连锁反应,使得越来越多城市居民的住房需求难以得到有效满足,而处于社会底层的低收入家庭的住房需求只能依靠国家或地方政府的公共资助才能实现。廉租房制度正是解决城镇最低收入家庭居住问题的制度安排。研究廉租房制度的建设及运行问题,不仅有利于推进我国住房保障制度的建设,还能及时发现新问题并予以重视和改正,为贫困阶层谋福祉。桂林市是西部地区的二三线城市,廉租房工作起步较晚,正处于发展初期,制度建设、实施运行等方面都难免存在许多问题,本文的研究对象正是以桂林市为例的廉租房制度的建设及运行问题。研究方法为文献研究和实证研究中的定性研究。研究的内容是先了解桂林市廉租房制度的建设和运行的基本现状,以及在行政上、操作上所存在的主要问题,再从国家(政府)视角、保障户视角分析产生问题的原因,最后通过借鉴别国成功经验,对廉租房制度的建设及运行中的问题进行反思,并得出主要结论及提出具体的对策建议。论文共分为六章,第一章为引言,第二章为文献综述,第三章为基本现状及存在的问题,第四章为基于问题原因的双重视角分析,第五章为国内外经验借鉴与启示,第六章为主要结论与对策建议。本文对15个个案进行了长时间的追踪访问,还对民政局低保科科长、房产管理局廉租房科科长、住房公积金人事科科员进行了深入的访谈。本研究创新之处有：第一、关注“双困户”公民权利的同时,也强调他们作为公民的义务,避免“搭便车”行为的发生,减少国家公共产品资源的损失；第二、关注贫困群体的心理保障,经济福利的存在也具有负外部性,要及时消除不利影响,使需要救助的人群没有心理负担地获助。本研究以广西桂林市为例,其制度的建设及运行的基本现状为廉租房的发展速度过慢,日前仅有租赁补贴,还没实施实物配租。主要问题有：行政方面,土地纠纷影响整个建刻度工期、部门分立阻碍房源、住房资金来源渠道有限、制度本身不受上级领导重视等；操作方面,申请过程中的“搭便车“行为依旧存在、考虑到面子放弃补贴、住保户们对廉租房的地段有不同的考虑、与社区邻居及居委会有深厚感情切断不明智等。在具体原因分析中引入双重视角,政府视角是从科层制体系的中央政府、地方政府、直管部门在对待廉租房总体工作方面的联系与区别进行分析,保障户视角则是围绕着贫困、舆论、地段、人际关系展开,并讨论了农民工的一些相关问题。同时借鉴了美国、新加坡、香港等发达国家和地区在低收入者住房保障方面取得的成功经验,获得了不少启示。据此,笔者提出推进廉租房制度建设和实施的对策建议：把廉租房定位为先租后售的循环运作对象；政府应加大对廉租房的重视力度,无论是在行政上还是财政上；在经济救助的同时关注低保户的心理方面,提供有效的心理保障,消除人群歧视和社会排斥；将农民工纳入廉租房保障范围；社会保障应与家庭保障相辅相成,提倡现代理性社会家庭保障的回归。