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耕地是保证社会经济发展最重要的自然资源。在人多地少的我国,保护好耕地尤为重要。目前我国耕地安全存在严重危机,必须采取有效措施使之得到切实保护,以保证我国社会经济的顺利发展。进入20世纪90年代以后,随着农村二、三产业的发展和种植业比较效益的降低,农民离开土地转营它业的人数不断增加,耕地兼营、抛荒或私下转包的现象普遍存在,致使耕地质量下降,国家、集体利益受到损失。
农用地分等是对决定土地生产潜力内在属性和影响土地生产潜力的外部环境条件进行综合评价,用量化指标来确定土地的质量等级,可为农用地使用权的流转提供依据。
农用地使用权流转是农业和农村生产力水平发展到一定阶段的必然要求。在不改变土地用途的前提下,尊重农民的意愿放活农村土地使用权,允许出租、转让、抵押、入股,土地使用权的有偿使用等是当前我国农村土地使用制度改革的一项重要课题。
目前在相当多的地区农地流转仍处在无序状态之中,流转地价的确定比较随意,缺乏指导流转的规范程序和中介组织,这些问题的存在影响和制约了农地流转的顺利进行和土地的规模化经营,因此,有必要对此进行进一步研究和探讨,以促进农村土地流转健康有序发展。研究如何把农用地分等的成果用于指导农地市场管理,即把农用地分等成果与农用地使用权流转(包括内部流转和外部流转)在实践中相结合,是当前一项亟待进行的研究。
本文从五个方面来进行农用地分等与农地市场管理的研究。
第一章以目前国内分等和农地流转的相关研究为基础,广泛收集并消化相关研究文献资料。
第二章研究了太和县农用地分等的技术方法、分等采用的基本参数及其决定依据,以及农用地分等成果数据汇总和分等成果及其分析。
第三章讨论了农用地分等与农村土地市场管理的关系,即做好农用地分等定级与估价工作,可促进农用地使用权合理流转。农用地使用权流转包括内部流转和外部流转。第三章分别介绍了农用地使用权内部流转和外部流转的形式、模式图与流转价格的本质。 第四章讨论了基于太和县农用地分等成果的土地市场管理实践。农用地使用权内部流转的土地管理实践包括:设立土地股份经营公司、健全农地市场价格机制以及培育和发展土地使用权流转的中介服务组织。农用地使用权外部流转的土地管理实践包括:征地要统一市价征收以及确定农地基准地价。
第五章总结了农用地分等在农村土地市场管理应用中存在的问题:缺乏明确而规范化的土地产权制度、农地缺乏有效的规范化的流转机制及农地流转市场缺乏规范的中介服务组织。