“五社联动”背景下农村社会工作参与乡村社区治理创新路径研究——以J县Z村为例

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近年来,我国高度重视社会治理创新,二十大报告提出要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度。但是目前乡村治理水平与实现我国社会治理体系现代化的目标还存在一定的差距,例如乡村社区治理中存在治理主体缺失、村民参与意识不足、村民自治能力较低等现实性问题。农村社会工作专业以其特有的专业方法、价值理念、专业亲和力,在乡村治理中表现出一定优势。农村社会工作以村庄为基础,广泛动员村民参与社区治理,实现村民团结互助、减少社会冲突、维护乡村社会稳定。农村社会工作介入乡村社区治理能够建立一种有效整合各种资源、实现“五社联动”背景下多元主体共同治理乡村社会的机制。因此,社会工作在乡村治理过程中的介入和运用有助于解决乡村治理难题,创新乡村治理机制。本文全篇围绕乡村社区治理开展研究。首先,对国内外乡村社区治理现状进行了总结分析,通过对相关概念及理论的解释,进一步阐述乡村社区治理的内涵。其次,社会工作者通过问卷调查和半结构访谈的方式,针对Z村社区、社会工作者、社区志愿者、社区组织和慈善基金主体开展实证调研,调查发现Z村乡村治理困境主要表现在治理主体单一、村民参与意愿与能力不足、社区社会组织发展类型单一和缺乏社区专项慈善基金五方面。本研究以问题为导向,针对性制定服务计划,围绕“五社”治理主体开展乡村治理实践探索:通过“社工+社区”,拓展社区治理主体,建立协同对话制度;对社会工作者进行专业培训、通过“社工+志愿者”建立志愿服务人才队伍;通过“社工+社区组织”培育治理型社区组织;“社工+慈善基金”,积极筹措Z村专项慈善基金。通过本研究的实践证明,农村社会工作既是可能的,更是可行的。本研究立足于协同治理理论、多元主体治理理论和公民参与理论,在丰富乡村治理主体的同时也提高了各主体之间的联动共治能力,在Z村形成了多元主体参与、协商共治的乡村治理新局面,提高了村庄治理活力。本研究实践也证明,社会工作介入“五社联动”背景下的乡村社区治理能够很大程度提升村民的社区参与能力。在该背景下,基层政府将乡村社区治理的主动权下放到每一位村民手中,社会工作者和村委协同引导村民参与社区治理,通过“社工+社区”“社工+社区组织”“社工+志愿者队伍”等模式,广泛发动村民参与社区公共事务治理,培养村民自治意识,增强其治理能力,让村民成为乡村社区治理中最重要的主体。
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