论文部分内容阅读
近年来，腐败现象的局部蔓延之势越来越引起政府和民众的高度关切。在这些腐败案件中，最让人担忧的是卖官买官的比例不断上升，其涉及的省市之多，范围之广，人数之众，金额之巨，令人咋舌。本文即以此热点问题作为讨论的焦点，通过对典型案例的分析，指出卖官是最高级层次的腐败，表面上它是直接出售了权力拥有的资源配置权，其实质则是直接出售了公众委托给公共权力者的代理权，危害极大。对卖官买官的防治要标本兼治，多管齐下。笔者力图站在全局和历史的高度，从民主、公开和限权三个大的角度入手，构建整体性防治卖官买官的框架思路。 全文共分五章。第一章绪论部分主要是以马德个案为由头，指出卖官买官这一严峻的腐败现象已对政权合法性造成了巨大伤害;第二章着重从经济学的角度对卖官买官现象进行分析，借鉴了学者的部分观点认为，升官与保官的欲求产生了市场需求，官位的垄断性决定权和收益权催生了市场供给，而卖官买官行为的上下游拓展则使得市场最终形成。该章还对买官者的类型、卖官者的预期成本收益展开了分析，指出了卖官买官现象发展的一般趋势;第三章从民主的角度出发，尝试给出防范卖官买官的制度设计思路，在对现行领导类公务员的法定产生机制做出说明后，以个人的理论和实践经验证明其还存在缺陷，尽管公开选拔、竞争上岗的改革举措为防范卖官买官提供了一定的制约，但笔者认为，还应该在更具体的操作层面改革干部选拔的环节;第四章从公开的角度出发，着重讨论了构建官员财产申报制度的基本设想，认真分析了遭遇的难点以及克服难点的实施战略，在该章中，笔者介绍了自己思考很久的财产申报制度设计细节;第五章从限权的角度出发，讨论如何完善相关配套制度以防范卖官买官，笔者认为应构建多层次的权力监督体系，应导入激励和约束并行的制度创新，应加强对卖官买官行为的惩罚等。