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建设社会主义新农村,统筹城乡经济社会发展,是目前全党、全国工作的重中之重,其目的是推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的道路,实现资本、土地、劳动力、技术等资源在城市和农村间合理的流动,最终实现城乡一体化。农民是新农村建设的主体,也是城乡一体化实现的关键和难点。充分调动农民的生产积极性,发挥农民的主观能动性,具有非常重要的意义和作用。民以安居为福,我国农民几千年来一直实行家庭养老、土地养老。随着城市的不断发展,大量青壮年农民涌入城市,城乡二元体制、农村土地经济价值、家人分离、意识改变等带来的农民养老问题,已严重影响农民的积极性,直接制约着农村经济又好又快的发展,成为我国新农村建设的瓶颈。因此,通过深入调查,剖析农民养老存在的问题,结合农民、农村实际,深入探究农民养老问题,建立健全并不断完善农村养老保险体系,从根本上解决农民养老问题,对激发农民的生产积极性,维护社会公平性,有效推进新农村建设的步伐十分必要。本文选择作为四川省政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点县的雅安市石棉县,以及雅安市雨城区、天全县作为研究对象区域,运用调查问卷、现场调研、走访群众等方式,掌握了大量的第一手资料,同时结合查阅文件资料和档案资料,初步掌握了雅安市农村养老保险体系建设的现状及制约因素。经调查发现,主要体现在以下几个方面：1.雅安市农村传统养老功能在不断弱化,农民思想观念在不断变化；2.受制于城乡二元体制,建设城乡一体化养老体系建设难度较大；3.城市化和基础建设导致农民失地现象严重,问题突出；4.雅安市农村集体经济落后,难以对参保农民提供参保补助；5.受传统观念束缚和宣传不到位等影响,部分农民对新农保认识不到位,参保积极性不强；6.社保资金数额大,敏感度高,管理难度大。在此基础上,对照国内外先进地区农村养老保险体系建设的经验和成果,结合科学的分析方法,运用区域发展理论,提出了以下几个方面的建议：一是以强化经济实力、进一步完善法制保障、营造良好的社会舆论环境为抓手,持续营造良好的外部环境；二是多管齐下、多措并举,充分发挥政府职能,不断拓展经办渠道,确保养老资金的安全和增值,加大宣传力度、提高参保意识,推动农村小集体经济发展水平,提高城市就业率,从而逐步完善农村养老保险体系建设,推动雅安城乡一体化发展步伐。